市政府2004年政府工作報告

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、去年政府工作的回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，克服非典和洪澇災(zāi)害造成的不利影響，抓住機遇，排難前進，奮力拼搏，勇于創(chuàng)新，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快的增長速度，各項社會事業(yè)全面進步，社會大局保持穩(wěn)定,全面建成小康社會的開局良好。初步核算，去年信陽市生產(chǎn)總值實現(xiàn)344.1億元, 同比增長9.1%。其中：一產(chǎn)增加值95.7億元，因災(zāi)下降3.5%；二產(chǎn)增加值136.1億元，增長18.1%;三產(chǎn)增加值112.3億元，增長11.0%。全社會固定資產(chǎn)投資完成139.4億元, 較上年增長19.8%；財政收入首次突破10億元，達到10.75億元，增長10.4%（按可比口徑增長14.4%）；金融機構(gòu)各項存款326億元，比年初增加46.6億元，增長16.7%；各項貸款245.3億元，增長13.3%；社會消費品零售總額136.2億元,增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5257元，增長7.7%；農(nóng)民人均純收入2000元，增長3.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。主要經(jīng)濟指標(biāo)完成了省定年度目標(biāo)。各項工作都取得明顯成效。

1、抗非抗洪奪取勝利。去年上半年，“非典”疫情出現(xiàn)后，市政府迅速作出反應(yīng)，采取了一系列非常措施，沉著應(yīng)對，完善機制，有效防治。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，明查暗訪，督促檢查，取得了無“非典”確診病例、無輸出病例、無疫情擴散傳播的顯著成績。在遭遇1991年以來特大洪水災(zāi)害面前，我們把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，靠前指揮，周密部署，將洪澇災(zāi)害損失降到了最低限度。全力做好救災(zāi)物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫、水毀住房和工程修復(fù)等工作，爭取災(zāi)后重建到位資金2.84億元，已幫助群眾重建住房3.96萬間，開倉借糧1170萬公斤，確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫(yī)治，不讓一名學(xué)生因災(zāi)失學(xué)。

2、體制改革繼續(xù)深化。一是國有企業(yè)改革取得明顯成效。從解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度入手，突破分流安置職工、分離企業(yè)辦社會、資產(chǎn)變現(xiàn)等難點問題，一廠一策，強力推動。止去年底，全市134戶國有工業(yè)企業(yè)，全部制定了改制方案，129戶改制方案已審批，已完成改制35戶。通過改革、改造，工業(yè)經(jīng)濟水平明顯提高。全市工業(yè)增加值達到98.5億元，首次超過第一產(chǎn)業(yè)增加值；重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長31.5%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達111.3。二是行政審批制度改革不斷推進。市行政審批服務(wù)中心開始運行，目前，全市已有37個單位設(shè)立88個窗口，首批551項進入窗口審批,縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)啟動。三是國庫集中收付管理制度改革穩(wěn)步推進。市級國庫支付中心正式運行，通過改革，清理了帳戶，歸集了資金，實現(xiàn)了財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三分離，建立了公共財政框架的基礎(chǔ)。四是強力推進糧食購銷市場化改革。按照放開收購、放開價格、放開市場的原則，改革了糧食購銷體制和補貼辦法， 8003萬元直補資金已通過農(nóng)業(yè)稅征收全部兌現(xiàn)，有效增加了農(nóng)民收入。五是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全市非公有制企業(yè)及個體工商戶已發(fā)展到16.5萬戶，實現(xiàn)增加值141億元，增長20.4%，從業(yè)人員78.2萬人, 比上年增加5.5萬人，交納稅金3.5億元，增長17%，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例達到70%以上，油菜“雙低”化率、水稻優(yōu)質(zhì)率90%以上，名優(yōu)茶產(chǎn)量占64.3%。農(nóng)作物生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化。六大干旱片退水還旱、退糧還經(jīng)面積20多萬畝。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧經(jīng)比達到62:38。全市共爭取扶貧和以工代賑到位資金2.17億元，極大地促進了山水田林路綜合治理和農(nóng)村各項公益事業(yè)發(fā)展，有1.76萬戶、7.035萬人解決和鞏固了溫飽問題，解決大牲畜飲水困難3.06萬頭。超額完成退耕還林任務(wù)，造林綠化面積72.3萬畝。

4、項目建設(shè)大力推進。實施項目帶動戰(zhàn)略，落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和督查制度，實行“倒排工期”，強力推進，效果顯著。信陽境內(nèi)京珠高速公路、寧西鐵路建成通車；平橋電廠1×13.5萬機組并網(wǎng)發(fā)電；華豫電廠二期2×60萬、西氣東輸、金倫紙業(yè)、淮干關(guān)店防洪工程、信鋼80萬噸焦化、華英五期、上武高速信陽段等一批重點項目開工；阿深高速公路、金光集團林紙一體化、出山店水庫等一批重點項目，加大前期工作力度，取得了實質(zhì)性進展。

5、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。圍繞建設(shè)“雙百”城市戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦新區(qū)，開發(fā)新區(qū)，對城市總規(guī)進行了修編，規(guī)劃了羊山新區(qū)和平橋工業(yè)城，拉開了新區(qū)建設(shè)序幕。羊山大道、中心大道、中山北路、民權(quán)路氵師 河橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，污水處理工程建成通水，西氣東輸豫南支線、城市供水、垃圾無害化處理等項目順利推進。發(fā)布了《信陽市城市管理辦法》，實施“六創(chuàng)”聯(lián)動，加強城市管理。對東方紅大道、民權(quán)路和107國道進行全面綜合整治。實施亮化工程，市容市貌有了較大改觀，城市形象得到明顯提升。通過撤7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦事處，擴張了信陽城區(qū)的規(guī)模和容量。進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)，固始縣被確定為全省發(fā)展區(qū)域性中心城市的5個縣之一。重點抓好8個省級重點鎮(zhèn)、47個市級試點鎮(zhèn)建設(shè)。全市城鎮(zhèn)化水平達到23.49%，提高了2.09個百分點。

6、對外開放進一步擴大。組織開展了“兩江”學(xué)習(xí)考察活動，參加了豫滬合作、駐馬店東西合作等商貿(mào)活動，加快特種產(chǎn)品的原產(chǎn)地注冊，加大招商引資力度，擴大對外開放的廣度和深度，使開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，去年全市外貿(mào)進出口共完成2620萬美元，增長54.11%。其中，出口2052萬美元，增長44.1%；進口568萬美元, 增長105.7%。新批外商投資企業(yè)10家；實際利用外資2031萬美元，增長55.8%。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推動了“回歸工程”。全市外出務(wù)工人員達到182萬人，外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性高漲。

7、就業(yè)和社會保障工作扎實推進。先后出臺了14個配套文件，落實了各項政策，投入了1830萬元再就業(yè)資金。全年共有6.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中安置“4050”人員9448人；政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難人員4379人。小額擔(dān)保中心已注入擔(dān)?；?200萬元，發(fā)放小額貸款2399.5萬元。發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》87064本，有45318名再就業(yè)的下崗失業(yè)人員享受到了優(yōu)惠政策；免費職業(yè)介紹4.39萬人，免費培訓(xùn)3.98萬人；建成392個各級社區(qū)勞動保障工作平臺。為國有企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費6105.7萬元，為參保單位離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金40802萬元，為享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金3818萬元，實現(xiàn)了“兩個確?！?。發(fā)放低保資金5533.1萬元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。農(nóng)村特困戶資料庫初步建立，社會救濟逐步規(guī)范化。商業(yè)保險有了較快發(fā)展。開展了用人單位拖欠農(nóng)民工工資大檢查活動，為4374名農(nóng)民工補發(fā)工資343.85萬元。

8、各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?；A(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和特殊教育、民辦教育都邁出了新的步伐?！皟苫背晒M一步鞏固提高，普通高中教育快速發(fā)展。教育資源重組取得進展，信陽教育學(xué)院與信陽師范學(xué)校合并，信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報工作進展順利。全年實施各類科技項目75項，爭取國家、省科技項目經(jīng)費510.5萬元，有6項科技成果獲省科學(xué)技術(shù)獎，申報專利90項。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)品增加值突破4億元。基層文化建設(shè)進一步加強，文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)活動趨于經(jīng)?；?，文化市場平穩(wěn)有序，“掃黃打非”工作取得明顯成效。高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制，投資6411萬元加快市縣兩級疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院建設(shè)，投資941萬元加強22所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。積極推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作。固始縣被定為全省18個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣之一。高度重視計劃生育工作。突出抓改革、抓教育、抓基層、抓鞏固，計劃生育整體水平不斷提高,人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。國防教育、民兵、“雙擁”和軍民共建活動取得新的成效，再次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。環(huán)境保護力度進一步加大。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果，全市水和大氣環(huán)境質(zhì)量均優(yōu)于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計、物價、物流、體育、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檢驗檢疫、外事、旅游、僑務(wù)、民族、宗教、殘疾人事業(yè)、對臺工作、氣象、測繪、安全、人防、農(nóng)機、地方志、社會科學(xué)研究等方面都取得了新的成績，人民群眾的生產(chǎn)生活條件不斷改善，生活質(zhì)量明顯提高。

9、精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強。在全社會興起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想新高潮。廣泛開展了“道德規(guī)范進萬家”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)選派干部駐村，推動了農(nóng)村三個文明建設(shè)?；鶎用裰鬟M一步擴大，村民自治、城市居民自治逐步推行，城市社區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展，進一步推進“政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)”三公開，實行校務(wù)公開。強化了行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。加強了政府自身建設(shè)。通過開展“一抓一”競賽活動和制度、作風(fēng)建設(shè)，促進了各項工作的落實，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，提高了效率。堅持依法行政，政府法制化進程加快。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會通過的決定和決議，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

10、社會政治大局保持穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織，加強社會治安綜合治理，認(rèn)真解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、城市拆遷、干部作風(fēng)等熱點、難點問題，堅決落實政策，化解矛盾。加強普法教育，開展信訪和民調(diào)工作，進一步理順群眾情緒。堅持穩(wěn)定壓倒一切，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，人民群眾的安全感進一步增強。
各位代表，上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。借此機會，我代表市人民政府，向全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐信解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、中央和省駐信各單位以及所有關(guān)心信陽發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2003年，我市經(jīng)濟雖然在戰(zhàn)勝困難中取得了較好成績，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是基礎(chǔ)薄弱制約經(jīng)濟快速發(fā)展。工業(yè)總量少，規(guī)模小，投資力度不夠，支撐作用不明顯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以抵御大的自然災(zāi)害。洪澇災(zāi)害和“非典”疫情導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。二是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。有些部門本位主義嚴(yán)重，服務(wù)觀念淡薄，沒有真正從大局出發(fā)，造環(huán)境，求發(fā)展?！叭齺y”等問題還屢禁不止。三是財政收支矛盾較大。增支因素多，增收財源少，縣鄉(xiāng)財政比較困難，支出壓力增大，鄉(xiāng)級政權(quán)運轉(zhuǎn)難。四是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，社會保障、社會穩(wěn)定壓力增大。對這些矛盾和問題，必須正視而不回避，堅持負責(zé)的態(tài)度，用改革和發(fā)展的辦法逐步加以解決。

二、今年政府工作的指導(dǎo)思想、預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，大力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，堅定不移地走非農(nóng)化道路；堅持可持續(xù)發(fā)展，重點培育特色經(jīng)濟；推進體制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高質(zhì)量和效益，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議精神，考慮我市去年經(jīng)濟發(fā)展的實際和今年面臨的有利條件，同時與全面建成小康規(guī)劃相銜接，今年全市經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：信陽市生產(chǎn)總值增長13%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長8%、17.6%和12%。全社會固定資產(chǎn)增長30%；外貿(mào)直接出口增長15%；社會消費品零售總額增長12%；地方財政收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長6.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。同時，市政府承諾，今年重點抓好關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和與人民群眾密切相關(guān)的十件實事、十項重點工程。這十件實事是：①災(zāi)后重建，安置沿淮災(zāi)民1.26萬戶、4.79萬人。②為每個縣區(qū)修建一條國債公路，實現(xiàn)328個平原區(qū)行政村通油路。③改造農(nóng)村中小學(xué)D級危房12.17萬平方米。④羊山新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。⑤實施“一一二三”舊城改造工程?！耙缓印奔淬邘?河兩岸景觀綜合開發(fā)項目，上半年做好詳細開發(fā)規(guī)劃，下半年動工建設(shè)一批景觀工程?！耙粡V場”即火車站廣場綜合開發(fā)項目，上半年完成開發(fā)詳細規(guī)劃編制，下半年動工建設(shè)一批項目。“兩橋”即十里河立交橋和民權(quán)路氵師 河大橋，確保年底建成。“三路”即平橋中心大道南段、中山北路向北至中環(huán)路、北京路南段，年內(nèi)建成。⑥西氣東輸，年內(nèi)豫南支線具備供氣條件，中心城區(qū)管道燃氣入戶達到1000戶。⑦解決平橋區(qū)東西兩大崗缺水問題。⑧基本建成信陽市疾病預(yù)防控制中心和市傳染病醫(yī)院。⑨建成信陽市氣象雷達樓，汛前投入試運行。⑩科技強警，建成中心市區(qū)重要部位智能防控體系。十項重點工程是：阿深高速公路、上武高速公路、金光集團林紙項目、華豫二期、信鋼綜合技改、出山店水庫、羊山大道、中心大道、燃氣調(diào)峰電廠、年產(chǎn)5萬噸甲基氯硅烷。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須立足實際，突出重點，強化措施，在以下九個方面力謀求新突破。

（一）大辦工業(yè)，謀求工業(yè)化的新突破

1. 全面推進企業(yè)改革。進一步推進國有企業(yè)改革，工業(yè)企業(yè)改革今年要全部結(jié)束，流通企業(yè)改革要大力推進。堅持改革與招商引資相結(jié)合，與增加就業(yè)和加快發(fā)展相結(jié)合，與健全社會保障體系相結(jié)合，穩(wěn)步推進。努力爭取華英上市，做好羚銳公司的再融資和擴大規(guī)模工作。利用債券市場，發(fā)行企業(yè)債券，多途徑融資，增強發(fā)展能力。樹立現(xiàn)代企業(yè)先進管理理念，推行引智、引資、改制的有效結(jié)合。

2. 扶優(yōu)扶強五大產(chǎn)業(yè)。重點培植食品、制藥、電力、鋼鐵和造紙五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。食品行業(yè)依托華英集團等骨干企業(yè)，積極引進國際先進加工技術(shù)，搞好農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工；烏龍酒業(yè)要提高科技水平，擴大市場占有份額。醫(yī)藥行業(yè)以羚銳股份為龍頭，大力開發(fā)新產(chǎn)品，建設(shè)制藥工業(yè)基地。電力行業(yè)要加快華豫二期2×60萬和平電二期13.5萬千瓦機組建設(shè)速度。鋼鐵行業(yè)要加快信鋼投資10億元的綜合技改，形成年產(chǎn)鋼、鐵、材各200萬噸的生產(chǎn)能力。造紙行業(yè)，息縣金倫紙業(yè)2萬噸特種工業(yè)用紙項目今年6月底、10萬噸商品紙漿項目今年12月底必須建成投產(chǎn)；加快金光集團林紙一體化項目前期工作，力爭30萬噸漿、60萬噸紙項目年內(nèi)開工建設(shè)。

3. 構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺。完成平橋工業(yè)城規(guī)劃，建成起步區(qū)和縣級責(zé)任區(qū)的兩條主干道路，每個縣區(qū)至少要有一個項目進區(qū)運作，起步區(qū)要有2--3個大項目開工建設(shè)，城區(qū)工業(yè)增加值要增長15%以上。

（二）大上項目，謀求總量擴張的新突破

通過從國內(nèi)外引入項目，積極向上爭取項目，靠企業(yè)自身培育項目，力求今年成為大上項目年，實現(xiàn)投資高速增長。主要項目：①交通主要抓好葉信、阿深高速公路項目，省道338、339、213、216等6個干線公路項目和680個縣鄉(xiāng)公路項目，總投資96億元, 年度完成投資25億元。②電力主要抓好農(nóng)網(wǎng)三期、光山槐店110千伏變電站等7個項目，總投資81.94億元,年度投資19.18億元。③工業(yè)主要抓好信鋼綜合技改、華英五期、羚銳丹鹿通督片生產(chǎn)線等97個項目，總投資85.85億元, 年度投資49.06億元。④農(nóng)林水主要抓好南灣、梅山、鲇魚山、石山口、潑河五大灌區(qū)的節(jié)水改造項目，出山店水庫、臨淮崗、淮干關(guān)店、氵師 河、潢河、閭河、陶家河、災(zāi)后重建等防洪除澇項目共30個，總投資40.05億元, 年度投資14.11億元。⑤城建主要抓好城市供水、西氣東輸、污水處理及生活垃圾處理等共28個項目，總投資16.83億元, 年度投資9.85億元。⑥社會事業(yè)主要抓好中小學(xué)危房改造、高中擴建、疾控中心建設(shè)、傳染病醫(yī)院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等17個項目，總投資9.29億元, 年度投資5.35億元。

采取切實措施，強力推進項目工作。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、承辦銀行、法人代表和企業(yè)主管部門或縣區(qū)等四項責(zé)任制，堅持實行重點項目倒排工期、日常督查、聯(lián)席會議和目標(biāo)考核四項制度。把重點項目作為市長工程、縣長工程，確保爭得來、上得去。對大項目建設(shè)規(guī)劃、用地等一切手續(xù)實行“綠色通道”，急事急辦，特事特辦。嚴(yán)格兌現(xiàn)鼓勵跑項目、上項目的各項獎懲和“三?！贝胧＝⒏咚?、高質(zhì)量的項目庫。

（三）擴大開放，謀求外向型經(jīng)濟的新突破

1. 加大招商引資力度。牢固樹立“信陽以外都是外”的觀念，堅持內(nèi)資外資一起引，遠親近交，內(nèi)外并舉，實際利用外資增長25%以上。在招商對象上，既要大企業(yè)、大項目，也要中小企業(yè)和中小項目；既要資金密集型和技術(shù)密集型項目，也要勞動密集型項目。在招商領(lǐng)域上，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)全面招商。在招商措施上，推行三分之一工作法，壓項目、壓指標(biāo)給部門、縣區(qū)，加壓驅(qū)動。在招商方式上，強力實施東引西進，加強豫滬、豫粵、豫鄂、豫陜合作，更多承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。有針對性地參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動。辦好中國茶都信陽茶文化節(jié)，進一步改進方式，豐富內(nèi)容，擴大影響，使之成為企業(yè)展銷產(chǎn)品、政府展開招商、信陽展示形象的大舞臺、亮窗口。

2. 擴大出口規(guī)模。積極爭取光山青蝦、息縣半夏等一批知名產(chǎn)品的“原產(chǎn)地”標(biāo)識登記注冊。充分利用市內(nèi)、市外兩種資源，兩個市場，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高經(jīng)濟外向度。實行鼓勵出口的政策措施和獎懲辦法，抓好重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。華英集團、商城豬鬃、正和工藝等重點企業(yè)，羽毛羽絨、豬鬃、醫(yī)藥和藤柳編等重點產(chǎn)品的出口增速都要達到20%以上。

3. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“不抓優(yōu)化環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”的思想，把狠抓優(yōu)化環(huán)境政策落實作為各級政府“一把手”工程，定期檢查落實，常抓不懈，抓出實效。設(shè)立企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心，公布舉報電話，專門負責(zé)受理企業(yè)對損害發(fā)展環(huán)境有關(guān)事項的投訴并進行查處。開展針對政府部門的各種評議活動，根據(jù)評議結(jié)果進行相應(yīng)獎懲。建立投訴舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)或群眾對有關(guān)部門或干部損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不良行為進行監(jiān)督。以極大的決心和強硬的手腕來抓環(huán)境，對損害發(fā)展環(huán)境的人或事從快、從重處理。進一步治理整頓市場秩序，打擊假冒偽劣行為，實施肉、菜、食品放心工程。

（四）激活民營，謀求非公經(jīng)濟的新突破

1、放開投資經(jīng)營領(lǐng)域。取消對民營資本的投資限制。除國家法律法規(guī)明確限制的行業(yè)外，其他行業(yè)一律向民營資本開放。凡是允許外資企業(yè)和國有企業(yè)進入的領(lǐng)域，均允許符合條件的非公有制企業(yè)投資經(jīng)營；凡是國家承諾對外商逐步開放的領(lǐng)域，非公有制企業(yè)均可進入。對特殊行業(yè)和商品，在法律法規(guī)允許的情況下，非公有制企業(yè)可采取入股、參股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵非公有制企業(yè)或個人參與國有、集體企業(yè)改制。

2、放寬投資經(jīng)營資格限制。放寬前置審批。除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理的前置審批外，其他部門自行設(shè)立的前置審批事項，一律不得作為企業(yè)設(shè)立的條件，申請人可直接到工商行政管理部門辦理注冊登記。放寬注冊資本的限制。新設(shè)立的非公有制有限責(zé)任公司，注冊資本可分期到位。

3、鼓勵非公有制企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)名牌。大力引導(dǎo)、推動非公有制企業(yè)的技術(shù)進步。積極支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)建名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。切實幫助非公有制企業(yè)抓好認(rèn)證工作。

4、大力扶持非公有制經(jīng)濟的先進典型。以企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、銷售收入、稅收和技術(shù)進步等指標(biāo)為重點，對獲得50強稱號的非公有制企業(yè)進行表彰獎勵，給予重點扶持。

（五）強化農(nóng)業(yè)，謀求農(nóng)民增收的新突破

1. 繼續(xù)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實保障和提高糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油菜面積分別穩(wěn)定在400萬和300萬畝，弱筋小麥擴大到100萬畝，茶葉和蔬菜面積分別發(fā)展到70萬畝。圍繞林漿紙一體化，搞好以楊樹為主的林業(yè)生產(chǎn)。楊樹造林86萬畝，其他項目造林12萬畝，完成退耕還林任務(wù)。畜牧業(yè)重點抓好沿淮固始白鵝開發(fā)帶、中部信陽麻鴨開發(fā)帶、南部信陽黑豬開發(fā)帶、城郊奶業(yè)開發(fā)帶和櫻桃谷鴨、瘦肉型豬生產(chǎn)基地建設(shè)。水產(chǎn)業(yè)抓好青蝦、河蟹、龜鱉等特種水產(chǎn)品基地和大中型水庫優(yōu)質(zhì)魚基地。加強茶葉、油料、畜牧、水產(chǎn)、林果、花卉、中藥材、煙草等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強有力的支撐。大力培育龍頭企業(yè)，重點抓好銷售收入過5000萬元的國家、省、市級龍頭企業(yè)，每個縣區(qū)都集中培植1-2家具有較強帶動作用的龍頭企業(yè)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、動植物疫病防治體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，重點抓好禽流感的防控工作。加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)科研體系和種子工程建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)機械化進程。

2. 多渠道增加農(nóng)民收入。加快戶籍制度改革，降低農(nóng)民進城入鎮(zhèn)門檻。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。進一步完善服務(wù)和管理措施，加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，改善農(nóng)民進城務(wù)工的條件。把勞務(wù)輸出作為一項重要產(chǎn)業(yè)對待，力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力200萬人，積極推進“回歸工程”。全面推進糧食流通體制改革，落實用糧食風(fēng)險基金對種糧農(nóng)民直接補貼政策，保障農(nóng)民種糧收益。全面落實取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率等政策。據(jù)實核減合法征占耕地而減少的農(nóng)業(yè)稅計稅面積。繼續(xù)加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。

3. 加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加大以工代賑和開發(fā)式扶貧力度，使2萬戶、8萬貧困人口脫貧。抓好災(zāi)后重建和水毀工程修復(fù)，做好沿淮移民遷建工程。組織好人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水電等“六小工程”建設(shè)。落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。

（六）發(fā)展三產(chǎn)，謀求新型業(yè)態(tài)的新突破

1. 大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流配送。著力培植西亞、亞興等骨干連鎖企業(yè)，支持其拓展連鎖經(jīng)營領(lǐng)域，建立自己的配送中心，加快向城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村布點步伐。鼓勵和引導(dǎo)息化、華英等大型企業(yè)發(fā)展內(nèi)部物流配送。搞好全市物流發(fā)展規(guī)劃，大力吸引社會投資，建設(shè)區(qū)域性資本、勞動力、技術(shù)、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和商品市場。

2. 大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、中介咨詢、物業(yè)管理、金融保險、文化傳媒等新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，使之成為新的經(jīng)濟增長點。

3.大力發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游規(guī)劃，規(guī)范旅游市場,強化旅游營銷。實施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，打好國家級生態(tài)示范市和中國茶都兩大金字招牌，重點發(fā)展生態(tài)旅游和茶文化旅游。突出雞公山、靈山、南灣、新縣、湯泉池、震雷山等六大景點，推介紅色、綠色、特色三色旅游，發(fā)展田園、生態(tài)、休閑旅游，打造誠信服務(wù)品牌，把信陽旅游做特、做強、做精、做大，做出水平，做出效益，向創(chuàng)建A級景區(qū)和中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)邁進。

（七）打造茶都，謀求城市建設(shè)與管理的新突破

1. 突出茶都個性。把信陽打造成“中國茶都”，具有資源的依托、歷史的傳承、現(xiàn)實的必然和實施的可行。建設(shè)“茶都”從新城起步。羊山新城、工業(yè)新城建設(shè)要突出“茶”個性，做好“茶”文章。一抓“茶都”規(guī)劃。請知名公司設(shè)計，專家論證，規(guī)劃設(shè)計突出“茶都”的城市個性，體現(xiàn)茶的文化內(nèi)涵。二抓“茶都”建設(shè)。羊山新城城區(qū)規(guī)劃一定面積的茶園，城市綠化以茶樹為主，道路以茶命名，城市建筑彰顯茶文化。規(guī)劃建設(shè)茶博物館、茶韻廣場、茗陽閣、茶韻田園等項目。羊山新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)今年全面啟動。羊山大道、中心大道上半年建成通車，中環(huán)路、中心大道與西合高速的連接線年底建成通車，北環(huán)路年內(nèi)完成路基工程，行政中心、教育園區(qū)、安居小區(qū)年內(nèi)開工建設(shè)。三抓茶文化宣傳。今年茶葉節(jié)更名為中國茶都——信陽第十二屆茶文化節(jié)，將舉辦茶文化論壇、大型歌舞晚會、名茶博覽交易會、茶道茶藝比賽、“德藝馨”休閑茶館評比、茶文化攝影展、茶文化郵票展等多種活動。通過多種宣傳形式，把“中國茶都”的獨特品牌打響，把“中國茶都”的個性形象擦亮。

2、加快縣城小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。進一步修訂完善縣城總體規(guī)劃、編制完善詳細規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。繼續(xù)認(rèn)真抓好8個省級重點鎮(zhèn)和47個市級試點鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類專業(yè)市場向小城鎮(zhèn)聚集，發(fā)展特色經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，為建設(shè)新茶都奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、加強城市經(jīng)營管理。建立健全城市經(jīng)營投融資體制，進一步放開投資領(lǐng)域，精心運作土地資產(chǎn)，全面實施經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣，促進土地資源的優(yōu)化配置和集約利用。加快城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營、管理制度改革，盤活有形資產(chǎn)、經(jīng)營無形資產(chǎn)。堅持以人為本，加強小區(qū)建設(shè)。理順城市管理體制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信陽市城市管理辦法》，加強城市管理，積極推進綜合執(zhí)法，明確管理責(zé)任，落實長效管理措施，提高城市管理水平，鞏固環(huán)境整治成果。

4、繼續(xù)開展“六創(chuàng)建”活動，提升城市形象和品位。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)示范市、雙擁模范城活動，將軟件抓硬，硬件抓實。今年要力爭拿到省級衛(wèi)生城市、省級園林城市的牌子。

（八）專業(yè)發(fā)展，謀求縣域經(jīng)濟的新突破

全面建成小康社會，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟，重點在縣域經(jīng)濟，難點也在縣域經(jīng)濟。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，關(guān)鍵是要打破你中有我、我中有你的蜂窩經(jīng)濟格局，向集中連片、規(guī)模經(jīng)營的板塊經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。一是突出特色，走專業(yè)化發(fā)展之路。本著“因地制宜、突出特色”的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實行一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一長。著力培育氵師 河區(qū)的茶果菜，潢川的鱉鴨花，固始的柳編、固始雞，商城的油茶、甜葉菊，平橋、上天梯的非金屬礦，新縣的銀杏、山野菜，光山的羽絨、家具，息縣、淮濱、羅山的楊樹等特色經(jīng)濟，促其集中連片，規(guī)模發(fā)展。二是培育龍頭，示范帶動經(jīng)濟發(fā)展。對32個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在政策、資金、要素上給予重點扶持，促其發(fā)展壯大。市里重點支持華英集團、三高集團、萬富油脂、五云茶葉、正和工藝等“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)的發(fā)展。注重強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強村的培育，促其專、扶其強。三是建設(shè)基地，發(fā)展壯大板塊經(jīng)濟。著力建設(shè)5000萬只櫻桃谷鴨、3000萬只固始雞、10萬畝杞柳、300萬畝茶葉、300萬畝楊樹等農(nóng)業(yè)板塊。

（九）統(tǒng)籌兼顧，謀求經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破

1.加強公共財稅體系建設(shè)。適應(yīng)財稅體制改革的新要求，加強財源建設(shè)和財稅征管，努力做到收之有度，應(yīng)收盡收。全面推行國庫集中支付和政府采購制度，落實“收支兩條線”管理規(guī)定，深化部門預(yù)算改革。嚴(yán)格支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會保障等重點支出，加強市、縣兩級政府債務(wù)管理和監(jiān)督，安排償債資金，納入年度預(yù)算，確保償還到期債務(wù)。適當(dāng)增加市縣財政預(yù)備費，提高應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。進一步完善金融服務(wù)體系，促進銀企聯(lián)合，加快銀行、保險業(yè)自身發(fā)展，增強化解和抵御市場風(fēng)險能力，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

2. 切實做好就業(yè)和社會保障工作。把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為各級政府的重要任務(wù)，立足于發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。加強勞動力市場建設(shè)，發(fā)揮市場機制作用，促進勞動者自主擇業(yè)、異地就業(yè)、靈活就業(yè)，確保完成省政府下達的就業(yè)、再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)全面落實“兩個確保”和“一個低?！闭?，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險覆蓋面，依法強化社會保險費的征繳和支出管理，建立企業(yè)職工工傷保險制度。做好城市低保和農(nóng)村特困戶救助工作。

3. 統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加大科技投入，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，加大科技成果推廣和轉(zhuǎn)化的力度，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。深化科技體制改革，把科研機構(gòu)和科技人才推向市場。鞏固義務(wù)教育，發(fā)展高中教育，調(diào)整中小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，啟動信陽大學(xué)城建設(shè)。加快信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院的審批建設(shè)工作。大力實施人才戰(zhàn)略，認(rèn)真落實引進人才的各項優(yōu)惠政策，廣納四方英才來我市建功立業(yè)。加強三級文化網(wǎng)絡(luò)和基層文化設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重視文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、地方志、檔案、文物及民間文化遺產(chǎn)的保護和利用工作。廣泛開展全民健身活動，建成配套新體育場。建立健全衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保健體系，重視艾滋病等重大傳染性疾病的防控，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。加強人口與計劃生育工作，加強流動人口管理，健全基層網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新管理機制，穩(wěn)定低生育水平。加大污染控制力度，推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強國防教育，重視人民防空和民兵建設(shè)，做好退役軍人安置工作。健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，認(rèn)真做好第一次經(jīng)濟普查。抓緊完善統(tǒng)計制度和方法，提高統(tǒng)計質(zhì)量。繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺、氣象、地震等工作。

4. 確保社會政治大局穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，避免和防止各類重大安全事故的發(fā)生。認(rèn)真解決好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、城市拆遷、農(nóng)村占地、下崗失業(yè)等熱點、難點問題，重視信訪和民調(diào)工作，堅決落實政策，努力化解矛盾。進一步加強社會治安綜合治理，堅持“打防”并舉，繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭。堅持依法嚴(yán)厲打擊暴力、團伙等嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子和“法輪功”等邪教組織的破壞和犯罪活動，確保社會治安秩序平穩(wěn)。

5. 加強社會主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。繼續(xù)開展“道德規(guī)范進萬家”等各類文明創(chuàng)建活動。崇尚科學(xué)，反對迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。

三、全面推進政府自身建設(shè)

（一）加強學(xué)習(xí)。以建立學(xué)習(xí)型政府為目標(biāo)，把全體公務(wù)員培養(yǎng)成樂于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、勇于學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)者，把各級政府機關(guān)建設(shè)成鼓勵學(xué)習(xí)、支持學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型組織，在全體公務(wù)員中形成不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、超前學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

（二）依法行政。全面加強政府法制建設(shè)，提高公務(wù)員依法行政水平。清理與《行政許可法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會公開。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會通過的各項決定和決議，支持人大代表依法履行職務(wù)。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高決策的透明度和公眾參與度。

（三）勤政為民。倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，始終把維護廣大群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。全面推行“一線工作法”，真正做到調(diào)查研究在一線，靠前指揮在一線，埋頭苦干在一線，問題解決在一線，政績創(chuàng)造在一線。繼續(xù)加強目標(biāo)管理和政務(wù)督查，開展“一抓一”競賽活動。

（四）廉潔自律。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變的能力。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則和“八個不準(zhǔn)”、“八個反對”，加大反腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。建立健全對行政權(quán)力的全方位監(jiān)督機制，強化監(jiān)督責(zé)任，促進行政行為的規(guī)范化、透明化，確保政令暢通。

各位代表！讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，與時俱進，勇于創(chuàng)新，艱苦奮斗，真抓實干，為實現(xiàn)全面小康社會而努力奮斗！