政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年4月9日在信陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 喬新江
4月9日上午，市長(zhǎng)喬新江在信陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。 郝 光 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表信陽(yáng)市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支撐、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，較好地完成了市四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
初步核算，全市生產(chǎn)總值1757.34億元，增長(zhǎng)8.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值499.81億元，增長(zhǎng)12.3%；固定資產(chǎn)投資1723.17億元，增長(zhǎng)19.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額761.43億元，增長(zhǎng)12.8%；財(cái)政總收入107.66億元，增長(zhǎng)15.6%，一般公共預(yù)算收入80.33億元，增長(zhǎng)18.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21060元、農(nóng)民人均純收入8868元，分別實(shí)際增長(zhǎng)8.1%和9.2%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.7%；節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。我市在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中邁出了新的步伐。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┲Υ僭鲩L(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量有新提升。堅(jiān)持以擴(kuò)投資為促增長(zhǎng)提供支撐，以促增長(zhǎng)為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大需求。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)作為補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻點(diǎn)來(lái)抓，組織實(shí)施工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展活動(dòng)，全年完成工業(yè)投資629.19億元，增長(zhǎng)33.5%，增速居全省第1位。實(shí)施194個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，已有65個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)消費(fèi)的支撐點(diǎn)來(lái)抓，出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、信息消費(fèi)等實(shí)施意見，大力發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游等高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞等新興服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，啟動(dòng)創(chuàng)中華人民共和國(guó)成立家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)工作。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值587.5億元，增長(zhǎng)10.3%，總量占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33.4%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；堅(jiān)持把擴(kuò)大出口作為促增長(zhǎng)的突破點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的政策措施，全市出口總值2.9億美元，增長(zhǎng)36.8%，增速居全省第4位；堅(jiān)持把做優(yōu)農(nóng)業(yè)作為促增長(zhǎng)的基礎(chǔ)來(lái)抓，深入實(shí)施 “三農(nóng)”四大工程，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼16.1億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田79.2萬(wàn)畝，全年糧食總產(chǎn)量118.44億斤，新增1.23億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。全市畜牧業(yè)健康發(fā)展，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到7277家，家庭農(nóng)場(chǎng)1454家，已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群28個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)375家。強(qiáng)化要素保障。全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)直接融資。去年年底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2094.96億元，各項(xiàng)貸款余額1107.75億元，全年新增貸款198.3億元，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)融資66.4億元。穩(wěn)步推進(jìn)人地掛鉤政策試點(diǎn)，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地2.1萬(wàn)畝，有效保障了發(fā)展需求。提前完成信陽(yáng)電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃“1230”工程，全市供電能力大幅提升。深入實(shí)施全民技能振興和職教攻堅(jiān)二期工程，各類職業(yè)技能培訓(xùn)17.9萬(wàn)人次，較好滿足了企業(yè)用工需求。務(wù)實(shí)服務(wù)企業(yè)。著力加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、用工對(duì)接、銀企對(duì)接，力促市場(chǎng)前景好的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，幫助困難行業(yè)和企業(yè)降本增效、開拓市場(chǎng)，扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展。全市共有5家企業(yè)進(jìn)入全省百高、百?gòu)?qiáng)企業(yè)行列，河南黃國(guó)糧業(yè)在“新三板”成功上市。全市規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)14.6%和21.7%。
（二）著力強(qiáng)載體建體系，發(fā)展能力有新提升。突出抓好“一個(gè)載體、四個(gè)體系”，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大工程”、“三大計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，加快108個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資963.8億元，增長(zhǎng)26.2%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1500億元，占全市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的75%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中要素資源，扶持壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。我市電子信息、新型建材、綠色食品、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群集聚態(tài)勢(shì)正在形成。其中電子信息、紡織服裝產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)72.7%和18.3%，增速分別高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值60.4和6個(gè)百分點(diǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。組織修編了《信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2014－2030年）》。大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，全市交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，中心城區(qū)地下管網(wǎng)和一批主次干道得到改造提升，內(nèi)河治理、垃圾處理、污水處理等工程持續(xù)實(shí)施，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化，公共自行車系統(tǒng)在部分區(qū)域開通運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”，有序促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)移，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.1%。深入推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)，城市精細(xì)化、數(shù)字化、市場(chǎng)化管理不斷加強(qiáng)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。順利實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，成功組中華人民共和國(guó)成立家稻米精深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和河南省茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全市省級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到25家，院士工作站6家，高新技術(shù)企業(yè)14家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速7.1個(gè)百分點(diǎn)。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量立市戰(zhàn)略，全市已獲得中國(guó)馳名商標(biāo)9件、中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件，已有3家企業(yè)獲得省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、12家企業(yè)獲得市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系。落實(shí)工商登記便利化，全市培育各類市場(chǎng)主體16.1萬(wàn)戶，增長(zhǎng)25.4%。積極構(gòu)建新興市場(chǎng)體系，全市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)累計(jì)完成投資130億元，市商務(wù)中心區(qū)入駐企業(yè)153家；大力推進(jìn)商品交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了國(guó)際茶城、國(guó)際商城等一批專業(yè)市場(chǎng)，信陽(yáng)被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)茶葉市場(chǎng)；深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，新建了一批社區(qū)便民蔬菜超市；著力完善要素市場(chǎng)，構(gòu)建了人力資源“網(wǎng)上超市”、勞動(dòng)力“招聘集市”、基層就業(yè)和社?！胺?wù)門市”，建設(shè)了公共資源交易中心、國(guó)土資源交易中心和金融服務(wù)中心。
?。ㄈ┲Υ蚧A(chǔ)增優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后勁有新提升。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打基礎(chǔ)增后勁，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。境內(nèi)的312和107國(guó)道升級(jí)改造工程、寧西鐵路復(fù)線電氣化改造和京港澳高速公路改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利；淮河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)；信陽(yáng)火車站改擴(kuò)建和信陽(yáng)東站東甬道工程獲得中鐵總公司批準(zhǔn)；明港機(jī)場(chǎng)即將開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三件大事”。集中力量抓好三大項(xiàng)目建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)已集聚電子信息企業(yè)86家，初步形成智能通信終端、智能顯示終端兩大產(chǎn)業(yè)鏈和智能手機(jī)、伯皇IT兩大產(chǎn)業(yè)園，被中國(guó)通訊工業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)基地”；國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資50億元，基本完成一期基礎(chǔ)設(shè)施配套，已開工建設(shè)企業(yè)22家，建成投產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)3家；信陽(yáng)義烏國(guó)際商貿(mào)城正在有序推進(jìn)。積極謀劃重大專題。信陽(yáng)被確定為首批國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市和全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略研究層面。
?。ㄋ模┲ψジ母锎匍_放，發(fā)展活力有新提升。堅(jiān)持用改革的辦法和開放的途徑破解發(fā)展難題，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。全面深化各項(xiàng)改革。認(rèn)真落實(shí)中央和省委全面深化改革的統(tǒng)一部署，出臺(tái)了《信陽(yáng)市全面深化改革實(shí)施意見》，第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村改革取得新的突破，深化集體林權(quán)制度改革、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合、扶貧開發(fā)綜合改革等被確定為全國(guó)試點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，市本級(jí)取消行政審批項(xiàng)目53項(xiàng)，合并與下放行政審批項(xiàng)目13項(xiàng)；持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，有序推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作取得積極進(jìn)展；穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等體制調(diào)整順利實(shí)施，初步完成事業(yè)單位分類改革前期工作；財(cái)稅、投融資和金融改革有序推進(jìn)，戶籍、林權(quán)、水利、供銷、農(nóng)電和社會(huì)事業(yè)體制改革等全面展開，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)開放招商。持續(xù)深化“四一”招商行動(dòng)，全市實(shí)際利用外商直接投資4.8億美元，增長(zhǎng)13.2%。成功舉辦信陽(yáng)第22屆國(guó)際茶文化節(jié)、第九屆中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)大會(huì)，信陽(yáng)對(duì)外開放水平不斷提升。成功舉辦“中國(guó)光彩事業(yè)信陽(yáng)行”活動(dòng)，已落地項(xiàng)目126個(gè)，完成投資425億元。全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作，信陽(yáng)與北京市西城區(qū)締結(jié)為友好市區(qū)，與部分省直單位簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，五糧液集團(tuán)對(duì)河南烏龍酒業(yè)成功實(shí)施戰(zhàn)略重組。
?。ㄎ澹┲ㄔO(shè)生態(tài)文明，發(fā)展水平有新提升。堅(jiān)持把提升信陽(yáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為可持續(xù)發(fā)展的最大競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)抓，把生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?；春釉瓷锒鄻有员Ｗo(hù)和可持續(xù)利用項(xiàng)目圓滿完成，順利通過聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署終期評(píng)估。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，深入創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市，加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系，不斷提升生態(tài)自然修復(fù)能力。全年完成造林34.9萬(wàn)畝、森林撫育和改造37.2萬(wàn)畝。全市森林覆蓋率達(dá)到35.2%。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的大氣污染治理、重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境深度治理、城市低空面源污染治理和機(jī)動(dòng)車污染治理，繼續(xù)推進(jìn)南灣湖國(guó)家重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和土壤污染治理，超額完成黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)，信陽(yáng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。出臺(tái)了信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估審查制度，全面推進(jìn)節(jié)能降耗行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗示范工程，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，用硬措施完成了節(jié)能減排的硬任務(wù)。加快美麗信陽(yáng)建設(shè)。堅(jiān)持山水林城一體發(fā)展，嚴(yán)禁破壞山體、園林、綠帶和水系，進(jìn)一步提升了“山水信陽(yáng)·休閑茶都”的城市品牌。大力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，新建改建農(nóng)村公路1440公里；新增燃?xì)庥脩?2059戶，新解決54.2萬(wàn)農(nóng)村居民和17.2萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，讓更多家庭用上了清潔能源、喝上了干凈衛(wèi)生的自來(lái)水。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市有15個(gè)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)村被確定為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村首批創(chuàng)建試點(diǎn)，12個(gè)村被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。
?。┲Ρ５拙€惠民生，社會(huì)建設(shè)有新提升。堅(jiān)持政府過緊日子思想，持續(xù)增加民生投入，全市用于民生支出252億元，占公共財(cái)政支出的75.1%，有力保障了省 “十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”和市“十件實(shí)事”的扎實(shí)推進(jìn)。努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，更加有針對(duì)性地做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難群眾、退役軍人等群體就業(yè)幫扶工作，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.97萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.58萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.49萬(wàn)人，讓更多的人在“家門口”實(shí)現(xiàn)了就業(yè)夢(mèng)。不斷強(qiáng)化社會(huì)保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了有效銜接，全年發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金43.6億元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)十年遞增10%，人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1666元。失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。住房公積金事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社會(huì)救助制度全面建立，城鄉(xiāng)低保對(duì)象人均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3600元以上和1800元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3200元和2220 元，中心城區(qū)和各縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1250元和1100元，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保救助資金7.3億元。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，又有11萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。統(tǒng)籌資金15.16億元，基本建成保障性住房17107套、安置房1882套，改造農(nóng)村危房25230戶，又有一批城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，全年財(cái)政用于教育支出80億元。啟動(dòng)實(shí)施了學(xué)前教育第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，“入園難”、“入園貴”問題得到有效緩解。繼續(xù)改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，義務(wù)教育持續(xù)均衡發(fā)展。高中教育、職業(yè)教育位居全省前列；大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)提高到35元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到320元。重大傳染疾病防治不斷加強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.33‰以內(nèi)；慈善、社會(huì)福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展；大力實(shí)施文化體育惠民工程，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦全國(guó)自行車公開賽并被評(píng)為2014年中國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目。積極創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)深化平安信陽(yáng)、法治信陽(yáng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)；實(shí)施依法逐級(jí)走訪，創(chuàng)建民聲手機(jī)短信平臺(tái)，積極化解社會(huì)矛盾糾紛和信訪積案；深入開展食品藥品安全專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，依法打擊和處置非法集資，依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，不斷完善公共安全應(yīng)急管理體系，群眾安全感、滿意度持續(xù)上升。
（七）著力抓整改轉(zhuǎn)作風(fēng)，發(fā)展環(huán)境有新提升。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市若干意見，持之以恒糾正“四風(fēng)”，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)依法治市，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政。加強(qiáng)依法行政和服務(wù)型行政執(zhí)法，做好行政復(fù)議工作，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”，政府性樓堂館所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制得到有效控制，“三公”經(jīng)費(fèi)下降10%。強(qiáng)化廉政勤政，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。
高度重視國(guó)防教育，不斷加強(qiáng)國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，深入開展雙擁工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，駐信解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震、人防、農(nóng)機(jī)、檔案、史志等工作取得了新成績(jī)。
各位代表！一年來(lái)，我們堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資同時(shí)突破1700億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2000億元，全市財(cái)政總收入突破100億元，一般公共預(yù)算支出突破300億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額突破2000億元，各項(xiàng)貸款余額突破1100億元。信陽(yáng)加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、興產(chǎn)業(yè)帶全局、重實(shí)效惠民生，出山店水庫(kù)導(dǎo)流明渠工程開工建設(shè)，信陽(yáng)海關(guān)通關(guān)運(yùn)營(yíng)，信陽(yáng)東500千伏輸變電工程建成投運(yùn)，一批金融機(jī)構(gòu)入駐信陽(yáng)，一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，信息、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，多元化、優(yōu)質(zhì)化的金融服務(wù)市場(chǎng)逐步形成，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展載體、體制機(jī)制等支撐條件有效提升，“一市一區(qū)兩樞紐一基地”建設(shè)取得重大進(jìn)展。信陽(yáng)加快發(fā)展的支撐更加有力。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持在保護(hù)美的前提下建設(shè)美創(chuàng)造美，堅(jiān)決不上高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目，堅(jiān)決不干違背規(guī)律、脫離實(shí)際的工程，堅(jiān)決不做破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益的事情。信陽(yáng)成功創(chuàng)中華人民共和國(guó)成立家衛(wèi)生城市，成功再創(chuàng)省級(jí)文明城市并成為創(chuàng)建全國(guó)文明城市提名城市，再獲中國(guó)最美麗城市，連續(xù)六屆蟬聯(lián)中國(guó)十佳宜居城市，連續(xù)四屆蟬聯(lián)中國(guó)最具幸福感城市。信陽(yáng)加快發(fā)展的前景更加美好。
在外部環(huán)境偏緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、困難挑戰(zhàn)較多的情況下，取得這些成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐信部隊(duì)和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐信單位以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的難度逐步加大。我市面臨的宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難，生產(chǎn)要素供應(yīng)日益趨緊，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。三產(chǎn)之間、三大需求之間結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不平衡，一些重要領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙尚需破除，瓶頸制約因素依然較多。三是改善民生的任務(wù)依然艱巨。群眾關(guān)注的事情還有一些沒有完全辦好，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、征地拆遷安置等還有不少不滿意的地方。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，到個(gè)別部門辦事難、辦事慢的問題還沒從根本上解決，一些干部還存在“換擋焦慮”和“本領(lǐng)恐慌”，公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定自我加壓，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決，決不辜負(fù)人民期望！
二、2015年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的政府工作，意義重大。
按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；進(jìn)出口總值增長(zhǎng)9%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人以上；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以下；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達(dá)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期8.5%左右，充分考慮了我市發(fā)展需要和可能，并與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，符合發(fā)展規(guī)律，符合信陽(yáng)實(shí)際。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力在加快發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，引導(dǎo)各方把主要精力、工作重心放到提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，放到增加就業(yè)和民生改善上來(lái)，以實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
各位代表！我市與全省、全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、挑戰(zhàn)增多的新常態(tài)，但總體向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，蓄勢(shì)崛起的支撐和后勁日益增強(qiáng)，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是省委九屆八次全會(huì)審議通過了《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為信陽(yáng)未來(lái)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。今年省政府工作報(bào)告提出：爭(zhēng)取國(guó)家編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、推動(dòng)高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強(qiáng)、突出抓好“三山一灘”地區(qū)扶貧等，為信陽(yáng)未來(lái)發(fā)展開辟了廣闊空間。郭庚茂書記去年到信陽(yáng)調(diào)研，要求我們注重規(guī)律，抓住機(jī)遇，后來(lái)居上，打好翻身仗。謝伏瞻省長(zhǎng)在“兩會(huì)”期間參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議，要求我們?cè)诩涌彀l(fā)展上求突破、在改革開放上闖新路、在塑造生態(tài)上畫新圖、在民生改善上下功夫。省委、省政府的關(guān)心支持，為信陽(yáng)未來(lái)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我們必須按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，確保新常態(tài)下有新作為。
今年，著重做好九個(gè)方面的工作：
（一）突出產(chǎn)業(yè)集群集聚，加快提升工業(yè)化發(fā)展水平。更加關(guān)注工業(yè)、學(xué)習(xí)工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)，堅(jiān)定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大工程”、“三大計(jì)劃”，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次，提高吸引力競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力。提升產(chǎn)業(yè)集聚層次。大力支持信陽(yáng)高新區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持集團(tuán)化體系化引進(jìn)，集中要素保障，加快推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、信陽(yáng)國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、信陽(yáng)義烏國(guó)際商貿(mào)城三大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合督查，更加有效地解決發(fā)展中的困難和問題，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)出率、就業(yè)率和貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1100億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1700億元。擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。更加聚神聚力聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯龍頭、建基地、育集群。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃，當(dāng)年新增重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目30個(gè)。進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐和配套項(xiàng)目跟進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施150個(gè)投資億元以上的重大結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目，完成投資200億元以上。大力支持全市規(guī)模效益50強(qiáng)企業(yè)和50家高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)成長(zhǎng)，加快壯大電子信息、現(xiàn)代家居、綠色食品、現(xiàn)代物流、新型建材、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)年底主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到12個(gè)。提升配套服務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)、項(xiàng)目配套與生活配套、發(fā)展保障與社會(huì)保障并重，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性配套設(shè)施建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，做大現(xiàn)有投融資平臺(tái)，探索支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擔(dān)保、反擔(dān)保措施?？茖W(xué)安排計(jì)劃指標(biāo)、統(tǒng)籌運(yùn)用增減掛鉤指標(biāo)，積極推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)工作，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地需求。加快創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域套合機(jī)制。
（二）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。以完善設(shè)施配套、提升城市品位、增強(qiáng)輻射能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，加快建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域性中心城市。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。全面落實(shí)我市科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，盡快完成《信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2014－2030年）》的評(píng)審報(bào)批工作，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、老城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和“6+3”中心城市組團(tuán)發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。加強(qiáng)城市控規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。繼續(xù)圍繞建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個(gè)百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)20萬(wàn)以上城市人口的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合和“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”一齊抓，促進(jìn)縣城做大做強(qiáng)。支持明港鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持以人為核心、以家庭為單元，全面落實(shí)戶籍制度改革政策和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌解決農(nóng)民舉家進(jìn)城的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等問題，優(yōu)先解決一批已在城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、棚戶區(qū)和城中村居民落戶城鎮(zhèn)，真正讓農(nóng)民進(jìn)城有希望、生活有奔頭、奮斗有回報(bào)。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，加快新老城區(qū)的道路銜接，再打通一批斷頭路，改造提升一批主次干道和背街小巷，著力緩解城市交通擁擠壓力。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，再上一批清潔能源公交車輛，進(jìn)一步實(shí)施公共自行車增點(diǎn)擴(kuò)面，引導(dǎo)市民綠色低碳出行。繼續(xù)實(shí)施一批城市內(nèi)河治理、污水處理、垃圾處理、供排水、防洪、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市管網(wǎng)配套。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線管理辦法，建設(shè)海綿城市和生態(tài)低碳城市。開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)鞏固提升城市創(chuàng)建成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。深入開展“三違”集中整治，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立多元化籌資機(jī)制。加大國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金、資本等整合運(yùn)作力度，支持各投融資平臺(tái)通過財(cái)政注資、市場(chǎng)募資、整合存量資產(chǎn)、做優(yōu)增量資產(chǎn)等多種方式提高融資能力；深化與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)重大城鎮(zhèn)項(xiàng)目的批量化、系統(tǒng)化、整體性開發(fā)建設(shè)；積極探索設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
?。ㄈ┩怀龇€(wěn)糧提效轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，全面促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，逐步建立讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的長(zhǎng)效機(jī)制。全面深化農(nóng)村改革試驗(yàn)。抓住信陽(yáng)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，重點(diǎn)深化集體林權(quán)制度改革、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)試驗(yàn)、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗(yàn)和扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)，為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)探索新路子、積累新經(jīng)驗(yàn)。按照省委、省政府部署，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”四大工程。持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)保障作用和科技支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造，再建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田75萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平以上。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培育一批主食產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。持續(xù)抓好都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的特色生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)抓好大別山貧困地區(qū)群眾脫貧工程，實(shí)施片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全市再實(shí)現(xiàn)10.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性作用，積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，加快建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“五規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進(jìn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村” 建設(shè)齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再解決57.83萬(wàn)農(nóng)村居民和18.47萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，新建縣鄉(xiāng)道路350公里、村道650公里，新增農(nóng)村沼氣用戶2450戶，改造農(nóng)村危房1萬(wàn)戶，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大古村落保護(hù)力度，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。
?。ㄋ模┩怀霭l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。全面落實(shí)我市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)實(shí)施120個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化平臺(tái)支撐。依托商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，加快城市綜合體、樓宇經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、特色商業(yè)街等載體建設(shè)，建立健全運(yùn)營(yíng)管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加快“兩區(qū)”向集聚、特色、服務(wù)、融合方向發(fā)展。加大招商引資力度，加快培育一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批物流樞紐、信息服務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、企業(yè)孵化等綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，加快推進(jìn) “先照后證”改革，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本平等進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老及市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。抓住國(guó)家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的機(jī)遇，在需求旺盛、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，再簽約一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)高端人才和先進(jìn)技術(shù)，吸引一批金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，落地一批大型企業(yè)地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺(tái)服務(wù)中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)招商由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。主攻重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“五提升”、“五壯大”工程，促進(jìn)文化、旅游、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)五大高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，壯大健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、物流快遞五大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模。尤其在現(xiàn)代物流業(yè)方面，以構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐為目標(biāo)，加快編制全市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，興建信陽(yáng)陸路口岸物流港，建立物流配送中心、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈儲(chǔ)藏等配套體系，培育大型物流企業(yè)，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成以信陽(yáng)為中心或重要節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；在電子商務(wù)方面，加快構(gòu)建電子交易、電子物流、電子結(jié)算三大平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電商的戰(zhàn)略合作，培育一批電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和線下體驗(yàn)店，支持跨境電商發(fā)展。積極構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)體系，努力提高工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的電商貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)電商培訓(xùn)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批電商人才；在文化旅游業(yè)方面，加快推進(jìn)大別山紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展，大力實(shí)施雞公山、靈山聯(lián)合創(chuàng)中華人民共和國(guó)成立家5A級(jí)旅游景區(qū)、南灣湖創(chuàng)中華人民共和國(guó)成立家生態(tài)旅游示范區(qū)和新縣創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣工作，持續(xù)提升“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心。同時(shí)，鼓勵(lì)探索新型商業(yè)模式，綜合創(chuàng)新供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)銷售、服務(wù)方式和盈利模式，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建設(shè)一批城市蔬菜便民超市和農(nóng)村超市。
?。ㄎ澹┩怀鋈嫔罨母?，加快釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和最大綜合效益。深化行政體制改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，基本取消非行政許可審批事項(xiàng)，大幅減少前置審批，編制市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單。積極探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批模式。今年完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，盡快完成信陽(yáng)國(guó)控公司組建工作；落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，大力支持非公經(jīng)濟(jì)、混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境和同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。推進(jìn)財(cái)稅金融改革。深化預(yù)算管理制度改革，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革和公務(wù)卡改革。推行政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。加快推進(jìn)“營(yíng)改增”等項(xiàng)改革。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極推行政府與社會(huì)資本合作模式，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。大力發(fā)展普惠金融，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，充分利用多層次資本市場(chǎng)、多種金融產(chǎn)品。建立資本市場(chǎng)后備企業(yè)庫(kù)，支持更多企業(yè)上市和“新三板”掛牌融資，推動(dòng)中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債等企業(yè)發(fā)債工作。進(jìn)一步加大招行引資工作力度，積極探索建立金融集聚區(qū)，爭(zhēng)取吸引更多銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入駐信陽(yáng)。開展農(nóng)村金融改革試驗(yàn)，探索新農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑。全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作。鼓勵(lì)商業(yè)銀行下沉機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用改革，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善排污收費(fèi)制度，落實(shí)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)、供熱價(jià)格、污水處理費(fèi)等政策，保障基本民生價(jià)格穩(wěn)定。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，深入推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，完善全民醫(yī)保體系，健全重特大疾病保障制度。繼續(xù)深化科技、教育、文化、體育、供銷等體制改革。加快不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。今年完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。
（六）突出擴(kuò)大對(duì)外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。主動(dòng)融入“一帶一路”合作建設(shè)，更加有效地推進(jìn)新一輪開放合作，構(gòu)筑對(duì)外開放新格局。積極拓寬開放領(lǐng)域。抓住國(guó)家放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開放，建立重點(diǎn)客商跟蹤制度，力爭(zhēng)引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略支撐的重大項(xiàng)目，推動(dòng)全方位寬領(lǐng)域多層次開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。不斷創(chuàng)新招商方式。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更加有針對(duì)性地制定 “四一”招商行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施集團(tuán)化體系化引進(jìn)戰(zhàn)略，開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，努力形成集群引進(jìn)和企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移的倍增效應(yīng)。著力提升招商質(zhì)量。切實(shí)辦好信陽(yáng)第23屆國(guó)際茶文化節(jié)和第十屆豫商大會(huì)，力爭(zhēng)在開放招商上取得更大成效。進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和項(xiàng)目落地，持續(xù)鞏固和拓展“中國(guó)光彩事業(yè)信陽(yáng)行”等招商成果，提高合同履約率、項(xiàng)目開工率和資金到位率。全面優(yōu)化開放環(huán)境。持續(xù)提升服務(wù)效能，建立健全客商投資項(xiàng)目審批代理制，進(jìn)一步提高投資貿(mào)易便利化水平；加快構(gòu)建誠(chéng)信體系，基本建成市級(jí)公共信用信息平臺(tái)，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（七）突出支撐能力建設(shè)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，深入謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批全局性事項(xiàng)列入省和國(guó)家規(guī)劃，做好國(guó)家批復(fù)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃前期對(duì)接工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。以構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐為目標(biāo)，加快推進(jìn)寧西客專、京九客專、濮陽(yáng)至開封至潢川鐵路、淮濱至豫皖界高速公路、淮濱至息縣淮河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目前期工作，加快謀劃明港至雞公山高速公路、濮陽(yáng)至湖北陽(yáng)新高速公路、鄂豫皖三省大別山北麓高速公路等重大項(xiàng)目，加快實(shí)施8條國(guó)省干線公路改建工程，開工建設(shè)明港機(jī)場(chǎng)。以構(gòu)建“大通關(guān)”機(jī)制為目標(biāo)，加快建設(shè)信陽(yáng)保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所。以構(gòu)建水利樞紐為目標(biāo)，積極推進(jìn)張灣水庫(kù)、淮河干流一般堤防加固、淮河干流息縣水利樞紐等重大水利項(xiàng)目前期工作，全力支持出山店水庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)抓好小型病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與淮干灘區(qū)居民遷建和水庫(kù)移民后期扶持等水利工程建設(shè)。以打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)為目標(biāo)，大力實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村地區(qū)的低電壓?jiǎn)栴}。積極協(xié)調(diào)配合做好寧東—紹興特高壓直流輸電工程建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加強(qiáng)與央企、科研院所、高等院校深度合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)或共建一批創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批省級(jí)重大科技專項(xiàng)，突破一批制約我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。全面推進(jìn)質(zhì)量立市戰(zhàn)略，支持羚銳、華英等龍頭企業(yè)創(chuàng)中華人民共和國(guó)成立家級(jí)技術(shù)研究中心、工程（技術(shù)）研究中心和工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家茶葉質(zhì)檢中心、國(guó)家?guī)r石黏土類非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)檢中心及省級(jí)家具質(zhì)檢中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級(jí)。繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，著力創(chuàng)造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境，引導(dǎo)科技人才、工程技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚。厚植創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)新機(jī)制，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)。加強(qiáng)信息化支撐。加快智慧城市、無(wú)線城市、光網(wǎng)城市等工程建設(shè)，加快 “寬帶信陽(yáng)”、“三網(wǎng)融合”建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)?；逃?，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等在民生和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用。積極建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)人口、建設(shè)、治安、環(huán)保等領(lǐng)域的管理應(yīng)用平臺(tái)，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)建管協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展電子政務(wù)，全面實(shí)施信息惠民工程，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通和社會(huì)保障等信息化建設(shè)，提高社會(huì)治理領(lǐng)域信息互通和資源共享水平。
（八）突出改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法必須硬起手腕，以更大的決心和力度推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，共建青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗家園，努力讓信陽(yáng)更具吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。深入開展國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市建設(shè)，大力實(shí)施大別山生態(tài)安全屏障和淮河上游水生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用，持續(xù)強(qiáng)化南灣湖國(guó)家重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快啟動(dòng)出山店水庫(kù)區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。深入開展全國(guó)綠化模范城市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，持續(xù)提高城區(qū)綠化覆蓋率和山區(qū)森林覆蓋率，形成大面積、高容量的綠色開敞空間，構(gòu)筑以森林植被為主體、布局合理、功能完善的森林生態(tài)體系和生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)承載能力。全年完成造林26.2萬(wàn)畝、森林撫育43.9萬(wàn)畝。推進(jìn)綜合治理。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”和“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加大工業(yè)污染源治理，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣治理、城市施工和道路揚(yáng)塵防治、秸稈焚燒整治，深化畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域污染防治，不斷改善和提高環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立覆蓋市縣的“三條紅線”控制指標(biāo)體系，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化節(jié)能減排。落實(shí)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善能源消費(fèi)總量和重點(diǎn)污染物排放總量預(yù)算管理制度，實(shí)施排污權(quán)、碳排放、水權(quán)、林權(quán)交易制度，用好生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步完善政府績(jī)效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)到底，堅(jiān)決讓損害環(huán)境者付出代價(jià)。
?。ň牛┩怀鰪?qiáng)化民生保障，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持民之所需，政府所為，繼續(xù)抓好省“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”和市“十件實(shí)事”，集中財(cái)力辦好群眾急需實(shí)用的事情。更加重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，妥善解決化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。深入推進(jìn)全民技能振興工程，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，支持建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、引領(lǐng)就業(yè)。完善“三市一庫(kù)”就業(yè)服務(wù)保障體系，統(tǒng)籌解決招工難與就業(yè)難問題。加大治理欠薪和打擊非法中介力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)人事關(guān)系。更加重視社會(huì)保障。堅(jiān)持?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，確保各類社會(huì)保障資金按時(shí)足額發(fā)放。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)社會(huì)保障一卡通。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和社會(huì)福利中心建設(shè)。大力發(fā)展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，爭(zhēng)取全年新開工保障性住房5978套，基本建成12218套。更加重視社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療人才培養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力規(guī)劃建設(shè)一批新的醫(yī)院，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。著力解決過度醫(yī)療問題，妥善處置醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)全覆蓋。構(gòu)建普惠性基礎(chǔ)教育體系，繼續(xù)推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施全面改造薄弱學(xué)校和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，不斷擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中多樣化發(fā)展。面向市場(chǎng)需求，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，落實(shí)普惠性中等職業(yè)教育政策，從秋季起對(duì)全日制中職在校生全免學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。辦好人民滿意的教育。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，持續(xù)弘揚(yáng)焦裕祿精神和大別山精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力繁榮文化事業(yè)，深入開展精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”和何景明文學(xué)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀，大力發(fā)展檔案、史志、文史事業(yè)，編撰出版《信陽(yáng)歷史文化叢書》，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用，努力打造一批文化精品。深入實(shí)施廣播電視戶戶通等文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)開展，辦好第七屆全國(guó)公路自行車公開賽。更加重視社會(huì)建設(shè)。牢固樹立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進(jìn)“雙治”、強(qiáng)化“雙基”，完善四項(xiàng)基層基礎(chǔ)制度，加快從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。深入開展“信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)，完善“四有”工作機(jī)制和民聲手機(jī)短信平臺(tái)，抓好依法逐級(jí)走訪、訴訪分離和積案化解工作。建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)從田間到餐桌的全程監(jiān)管，確保食品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和黑惡勢(shì)力。加強(qiáng)法律援助和司法救助工作。依法打擊非法集資。建立健全應(yīng)急管理體系、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和各類風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐信解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。大力支持人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好民族、宗教工作，切實(shí)加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震等各項(xiàng)工作。
各位代表！今年，在完成省定“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”的同時(shí)，繼續(xù)抓好“十件實(shí)事”，具體安排意見已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)予審議。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好政府工作必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府治理水平。
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動(dòng)政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)效能，推動(dòng)公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更均衡的公共產(chǎn)品服務(wù)，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益問題，真正打通聯(lián)系群眾“最先一公里”和服務(wù)群眾“最后一公里”，切實(shí)讓老百姓少跑腿、少操心、少費(fèi)事。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，提高政府公信力和執(zhí)行力。
（二）全面加強(qiáng)法治型政府建設(shè)。深入開展法制宣傳教育,大力弘揚(yáng)法治精神，形成對(duì)法律敬畏和法律信仰的良好氛圍。嚴(yán)格推行權(quán)力清單制度，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，全面推進(jìn)政府工作法治化。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)決策合法性審查，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度。深化服務(wù)型行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民更好地監(jiān)督政府。
?。ㄈ┤婕訌?qiáng)創(chuàng)新型政府建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加 快創(chuàng)新政府管理理念和方式，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)做到寬政策、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，提供基本公共服務(wù)盡量采用購(gòu)買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場(chǎng)或社會(huì)去辦。創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)，著力打造一支敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的公務(wù)員隊(duì)伍，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，確保政令暢通、政策落地。
（四）全面加強(qiáng)廉潔型政府建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把廉潔從政貫穿到政府工作全過程。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)治長(zhǎng)效。全面加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善財(cái)政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有資源交易等各項(xiàng)制度，切實(shí)扎牢制度籠子。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。堅(jiān)持勤儉辦一切事情，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把有限財(cái)力投入到保障發(fā)展、改善民生上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。
各位代表！新的一年面臨新的機(jī)遇，新的一年充滿新的希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為我市全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！