信政辦〔2016〕131號
信陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)信陽市行政機關(guān)政策文件解讀
實施辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
《信陽市行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2016年10月18日
信陽市行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法
為進(jìn)一步加強和規(guī)范我市行政機關(guān)政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解行政機關(guān)的重大決策、重要政策，了解相關(guān)背景、目標(biāo)、要點，增進(jìn)社會合作協(xié)同，增強政府公信力、執(zhí)行力，促進(jìn)政府有效施政和社會和諧，全面提升政府治理能力，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法的通知》（豫政辦〔2016〕149號）等精神，制定本實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
貫徹黨的群眾路線，把保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為工作的出發(fā)點、落腳點。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）等法律、法規(guī)和規(guī)定，對涉及人民群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息，及時準(zhǔn)確公開并組織做好政策解讀工作。加強信息公開，加大政策解讀力度，將信息公開和政策解讀與相關(guān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
二、組織推進(jìn)
市政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政機關(guān)政策文件解讀工作。市政府法制辦、新聞辦等部門根據(jù)職責(zé)分工，在市政府辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合推進(jìn)政策文件解讀相關(guān)工作。政策文件的起草部門負(fù)責(zé)組織開展解讀工作;多個部門共同起草的，由主辦部門負(fù)責(zé)組織開展解讀工作。
三、解讀范圍
符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀:
?。ㄒ唬┥婕懊鎻V、社會關(guān)注度高、和群眾利益密切相關(guān)的市政府規(guī)章。
?。ǘ┦姓蚴姓k公室制定的行政規(guī)范性文件。
?。ㄈ┦姓块T制定的行政規(guī)范性文件。
（四）其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。
四、解讀內(nèi)容
政策文件解讀應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會熱點、群眾關(guān)注點，擺事實、講道理，全面、準(zhǔn)確地把政策文件的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項、關(guān)鍵詞、惠民利民舉措、新舊政策文件差異等講清楚，把政策文件與群眾利益的關(guān)系講明白，不斷提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。要用通俗易懂的語言多角度、多側(cè)面解讀，提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等，把政策文件講透講清，讓群眾聽得懂、信得過、用得上。
五、解讀流程
政策文件與解讀材料應(yīng)當(dāng)同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。起草部門在起草政策文件時，應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等，解讀材料包括具體解讀內(nèi)容。
?。ㄒ唬┦姓?guī)章解讀流程。規(guī)章草案通過市政府常務(wù)會議審議后，起草部門會同市政府法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料，與規(guī)章草案一并報批。其中，起草部門負(fù)責(zé)實施要點、操作指南等內(nèi)容解讀，市政府法制辦負(fù)責(zé)規(guī)章制定背景、具體條文等內(nèi)容解讀和相關(guān)法律問題解釋。規(guī)章經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，市政府辦公室在市政府門戶網(wǎng)站上一并公開規(guī)章和解讀材料;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。
?。ǘ┦姓?、市政府辦公室重要政策文件解讀流程。以市政府、市政府辦公室名義制定的重要政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報市政府同意的重要政策文件，起草部門在報審政策文件時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的，市政府辦公室不予收文，不予辦理。文件經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，市政府辦公室在市政府門戶網(wǎng)站上一并公開政策文件和解讀材料，通知熟悉相關(guān)政策的專家評論員通過發(fā)表評論文章、開展專家訪談等形式進(jìn)行解讀評論;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。
（三）市政府部門重要政策文件解讀流程。市政府部門確定以本部門名義印發(fā)重要政策文件的，應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報領(lǐng)導(dǎo)審簽。政策文件正式印發(fā)后，起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。
六、解讀形式
政策文件解讀應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展。各縣（區(qū)）、管理區(qū)開發(fā)區(qū)，各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解釋疑惑，傳遞權(quán)威信息。起草部門、政策文件制定參與者、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者、媒體等可通過撰寫解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發(fā)布會等形式開展政策文件解讀工作。解讀可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使解讀信息可視、可讀、可感。
七、解讀渠道
政策文件解讀應(yīng)當(dāng)通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。運用政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。信陽市人民政府門戶網(wǎng)站和市政府部門網(wǎng)站設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。起草部門通過部門網(wǎng)站等其他途徑發(fā)布解讀信息的，應(yīng)當(dāng)同步報送信陽市人民政府門戶網(wǎng)站。
市政府研究出臺涉及全市重大民生問題、社會高度關(guān)注的政策措施后，以市政府新聞發(fā)布會形式及時進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
八、解讀回應(yīng)
市政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，積極關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情，認(rèn)真研判，主動跟進(jìn)，及時回應(yīng)，引導(dǎo)輿論，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。
九、保障措施
市政府各部門應(yīng)當(dāng)做好政策文件解讀工作的人員保障工作。要將政策文件解讀工作納入政府信息公開培訓(xùn)計劃，加強政策文件起草人員、政策解讀人員和信息發(fā)布工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀意識和工作能力。將政策文件解讀工作納入政務(wù)公開年度考核范圍，由市政府辦公室會同有關(guān)部門組織實施。
十、適用范圍
本實施辦法適用于市政府組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)等。
縣、區(qū)政府、管理區(qū)開發(fā)區(qū)及其部門政策文件解讀工作，參照本實施辦法執(zhí)行。