信陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知

信陽(yáng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系和

本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《信陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

信陽(yáng)市人民政府

2022年4月14日

信陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全

能力建設(shè)規(guī)劃

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時(shí)期是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、加快振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、河南省委省政府、信陽(yáng)市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署和要求，全面推進(jìn)信陽(yáng)市應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》《信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期的改革進(jìn)展

“十三五”期間，全市各級(jí)各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要論述和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、河南省委省政府和信陽(yáng)市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全市應(yīng)急管理事業(yè)改革，持續(xù)提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

1. 應(yīng)急管理體制改革不斷深化

持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，整合防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、執(zhí)法檢查、應(yīng)急救援等職能，組建市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸平穩(wěn)順暢。出臺(tái)《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》，建立“1+11”指揮部（1個(gè)應(yīng)急救援總指揮部和11個(gè)專項(xiàng)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系初步形成。

2. 安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善。出臺(tái)《信陽(yáng)市黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《信陽(yáng)市落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的十條措施》《信陽(yáng)市安全生產(chǎn)工作年度考核辦法》等文件，各級(jí)黨委政府和市安委會(huì)成員單位安全職責(zé)持續(xù)壓實(shí)，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不斷強(qiáng)化，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府專責(zé)監(jiān)管、部門職能監(jiān)管、企業(yè)日常監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同共管”的安全生產(chǎn)工作新格局基本形成。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控水平不斷提升。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成，綜合運(yùn)用“五查五改”方式（“企業(yè)自主查、條塊結(jié)合查、分級(jí)分類查、專家會(huì)診查、聯(lián)合執(zhí)法查”和“落實(shí)投入改、掛牌督辦改、帶案督查改、納入誠(chéng)信改、事前問(wèn)責(zé)改”），深入推進(jìn)事故隱患拉網(wǎng)式、動(dòng)態(tài)式排查整改。制定出臺(tái)信陽(yáng)市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)年度工作方案，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、縣（區(qū)）推進(jìn)、企業(yè)落實(shí)，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)全面完成。“十三五”期間，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別下降69.5%和16.8%，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降49.0%，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)高質(zhì)量完成。

3. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)

“防抗救一體化”機(jī)制初步形成。出臺(tái)《信陽(yáng)市“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《信陽(yáng)市氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件，基本建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)合作、災(zāi)害預(yù)警發(fā)布、分級(jí)管理為主的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。啟動(dòng)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制不斷健全，救災(zāi)工作機(jī)制不斷完善，災(zāi)情管理能力持續(xù)提升，多部門會(huì)商研判機(jī)制初見成效，各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案不斷完善，應(yīng)急救援隊(duì)伍保障和物資保障不斷加強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)能力不斷提高。

災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完善。全市共建成476處雨量站和17個(gè)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，鄉(xiāng)村安裝3000余套簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器，實(shí)現(xiàn)各大中型水利工程重點(diǎn)部位、重點(diǎn)河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段的視頻監(jiān)控站點(diǎn)全覆蓋，覆蓋全市雨情、水情、工情的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)初步建成。組建信陽(yáng)市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，開展信陽(yáng)市中心地震臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)、廣播電視臺(tái)、新媒體等預(yù)警信息發(fā)布渠道進(jìn)一步暢通，預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。

基層防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，社區(qū)災(zāi)害隱患排查和治理、多部門聯(lián)合防災(zāi)減災(zāi)資源整合等工作積極開展?？h、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制逐步建立，縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的山洪災(zāi)害群策群防機(jī)制更加健全。山丘區(qū)旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)、林場(chǎng)、施工工地和中小學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域的相關(guān)企事業(yè)主體責(zé)任和辦事處屬地監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。

4. 綜合應(yīng)急保障能力不斷提升

以“全災(zāi)種、大應(yīng)急”為導(dǎo)向，建成“市級(jí)救援隊(duì)、站級(jí)突擊隊(duì)”專業(yè)力量架構(gòu)，組建高層、地震、水域等7類滅火救援專業(yè)隊(duì)和12支固定消防設(shè)施操作小組，專職消防員222人、各類執(zhí)勤消防車121輛、裝備器材2.1萬(wàn)余件（套）。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為支撐、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)常態(tài)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)資本參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)的積極性充分調(diào)動(dòng)。各級(jí)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、年度需求計(jì)劃和儲(chǔ)備品種及規(guī)模更加合理完善，關(guān)鍵時(shí)候能拿得出、調(diào)得快、用得上。

5. 宣教培訓(xùn)工作扎實(shí)開展

教育培訓(xùn)不斷強(qiáng)化。市安委辦推動(dòng)各級(jí)各部門利用每年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)契機(jī)，持續(xù)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)的重要論述，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)對(duì)話談心和“安全生產(chǎn)月”應(yīng)急演練活動(dòng)。依托河南省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，持續(xù)開展干部隊(duì)伍線上培訓(xùn)；依托市委黨校、大別山干部學(xué)院，加強(qiáng)定期全員培訓(xùn)、新招錄人員培訓(xùn)及行政執(zhí)法培訓(xùn)；依托河南省應(yīng)急廳，組織主要領(lǐng)導(dǎo)參加應(yīng)急決策能力培訓(xùn)。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試系統(tǒng)。

全民安全素養(yǎng)持續(xù)提升。扎實(shí)開展“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、防汛救災(zāi)及森林防火緊要期等節(jié)點(diǎn)時(shí)段的宣傳活動(dòng)；利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介平臺(tái)刊載播放應(yīng)急安全知識(shí)和安全公益廣告；扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動(dòng)，宣傳普及安全知識(shí)和技能，開展“安全知識(shí)競(jìng)賽”、“應(yīng)急管理理論與實(shí)踐”論文征集、應(yīng)急管理MV視頻征集評(píng)選、應(yīng)急管理新媒體作品征集等活動(dòng)，全民自救互救意識(shí)和能力明顯提升。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，信陽(yáng)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速度發(fā)展、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的示范區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展正處于政策機(jī)遇疊加期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期、爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期、深化改革關(guān)口期，各類安全風(fēng)險(xiǎn)呈增加和復(fù)雜趨勢(shì)，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。我市地處三省交界，作為重要的交通樞紐和物流樞紐，高危行業(yè)和領(lǐng)域門類眾多，安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力大，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。大部分山區(qū)坡高路陡、地勢(shì)險(xiǎn)峻，過(guò)境運(yùn)輸車輛較多，道路安全事故易發(fā)頻發(fā)。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任層層衰減，一線員工缺乏基本的安全防范意識(shí)和技能，安全培訓(xùn)流于形式，部門齊抓共管合力發(fā)揮不夠，企業(yè)主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)。 

自然災(zāi)害防御任務(wù)依然繁重。我市地處淮河上中游，境內(nèi)淮河支流密集，流域面積在1000平方千米以上的較大支流10條，流域面積在100平方千米以上的支流49條，森林覆蓋率達(dá)42.3%，自然災(zāi)害種類多樣，區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。暴雨洪澇、低溫冰凍、暴雪災(zāi)害、干旱災(zāi)害等時(shí)有發(fā)生，極端天氣發(fā)生頻次高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、易發(fā)多發(fā)，農(nóng)村削坡建房、公路開挖坡腳等人為因素造成的地質(zhì)災(zāi)害逐年增多，源頭防治難度大、任務(wù)重、資金投入高。信陽(yáng)地處郯廬地震帶、華北平原地震帶和華南地震區(qū)的長(zhǎng)江中游地震帶交匯處，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)峻。

應(yīng)急管理體制機(jī)制仍需健全。應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地融合等機(jī)制還不夠健全。各層級(jí)各部門各地區(qū)信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享不暢，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島仍不同程度存在。應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)滯后，個(gè)別縣（區(qū)）停留在方案編制階段。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案銜接不緊密。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理專業(yè)人員匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立獨(dú)立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，工作人員多為兼職且流動(dòng)頻繁，應(yīng)急管理責(zé)任尚未完全落實(shí)。

應(yīng)急救援能力有待提升。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量規(guī)模與實(shí)戰(zhàn)需求存在差距，全市應(yīng)急救援力量組織結(jié)構(gòu)較分散，社會(huì)救援力量參與度不高。應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠順暢，信息傳達(dá)、上報(bào)、發(fā)布?xì)w口不一致，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)用、補(bǔ)償和保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

基層應(yīng)急管理能力較為薄弱。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和執(zhí)法能力不足；資金保障不夠、人員配備不足、執(zhí)法車輛和裝備缺失、委托執(zhí)法未得到有效推廣等現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作機(jī)制尚未理順，基層應(yīng)急管理職責(zé)劃分尚未明確，基層應(yīng)急能力亟待提升。

（三）“十四五”時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化信陽(yáng)新征程的重要時(shí)刻，特別是習(xí)近平總書記親臨河南深入信陽(yáng)革命老區(qū)視察，為加快革命老區(qū)振興發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的重大機(jī)遇，多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺(tái)融合聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展具有多方面有利條件。

1. 習(xí)近平總書記系列重要論述和指示批示精神，為信陽(yáng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神及視察信陽(yáng)重要講話精神，為實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2. 城市戰(zhàn)略定位的深入推進(jìn)，為信陽(yáng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力契機(jī)。《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略在信陽(yáng)交匯疊加，省委省政府專門制定出臺(tái)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》，明確了信陽(yáng)建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市的目標(biāo)和“連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)同區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)知名的紅色文化傳承區(qū)、踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)、中部崛起的重要生態(tài)安全屏障、重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐”戰(zhàn)略定位，并從政策、資金、要素、人才等方面給予信陽(yáng)全方位的支持，信陽(yáng)的發(fā)展機(jī)遇前所未有，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化必將迎來(lái)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，促進(jìn)城市整體安全發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。

3. 科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步，為信陽(yáng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新支撐。我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，新型工業(yè)化積極推進(jìn)，應(yīng)急管理工作與科技創(chuàng)新、信息化深度融合成為必然趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深入集成應(yīng)用不斷加快，為應(yīng)急管理科技信息化跨越式發(fā)展提供有力支撐，為提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供重要保障。

4. 人民群眾的安全需求日益提升，為信陽(yáng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。幸福美好家園基本建成，居民收入邁上新臺(tái)階，人民生活更加美好，人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感日益增長(zhǎng)的需求不斷提升，全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的迫切需要，將為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)凝聚共識(shí)、匯聚合力，為推動(dòng)平安信陽(yáng)提供強(qiáng)大動(dòng)能。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、河南省委省政府和信陽(yáng)市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的指示和要求，始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹立人民至上、生命至上的發(fā)展理念，以積極推進(jìn)信陽(yáng)市應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白、破難題，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急救援能力、本質(zhì)安全能力、社會(huì)應(yīng)急能力和應(yīng)急保障能力，為新時(shí)代信陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理工作的各方面和全過(guò)程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，全面提升安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線，完善安全生產(chǎn)責(zé)任，全面防范安全生產(chǎn)事故。

堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和方式，有效解決應(yīng)急管理面臨的突出矛盾和深層次問(wèn)題，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細(xì)化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)，形成應(yīng)急管理新優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備在風(fēng)險(xiǎn)感知、管控以及應(yīng)急指揮、救援、保障等方面的應(yīng)用，提高應(yīng)急管理智慧化水平。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、社會(huì)共治。加強(qiáng)全過(guò)程應(yīng)急管理，強(qiáng)化全災(zāi)種應(yīng)急能力建設(shè)，建立共建共治共享的應(yīng)急管理共同體，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，營(yíng)造全民關(guān)注、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍，切實(shí)提高群眾風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查能力，不斷提升全社會(huì)綜合應(yīng)急管理能力。

（三）主要目標(biāo)

1. 總體目標(biāo)

到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，事故總量、較大事故和死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)持重特大生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全。

2. 分項(xiàng)目標(biāo)

（1）應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善。應(yīng)急管理體制改革不斷優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，建立全市多級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮平臺(tái)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。市、縣應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)達(dá)到有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。

（2）安全生產(chǎn)水平顯著提高。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系規(guī)范有效、常態(tài)化運(yùn)行，安全生產(chǎn)支撐保障體系進(jìn)一步健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。

（3）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面加強(qiáng)。全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提升，重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的短板補(bǔ)齊加固，災(zāi)害防御能力全面提高。全社會(huì)安全文化素養(yǎng)持續(xù)提升，公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高。創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)10個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)30個(gè)。災(zāi)情信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至8小時(shí)以內(nèi)。

（4）應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)水平不斷提升。應(yīng)急救援力量布局更加合理，各類應(yīng)急救援隊(duì)伍快速壯大，應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平日益增強(qiáng)，應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制不斷完善。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍防護(hù)裝備配備率達(dá)到100%?？h（區(qū)）綜合救援力量建隊(duì)率達(dá)到100%，各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達(dá)到100%。

（5）應(yīng)急保障能力有效提升。應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地布設(shè)完成，應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制不斷完善。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)全線貫通，應(yīng)急管理信息化水平明顯提升?？h級(jí)以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比超過(guò)60%。建成1個(gè)綜合性應(yīng)急救援中心。

三、主要任務(wù)

（一）健全應(yīng)急管理組織體系

健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全各級(jí)應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。建立健全各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防滅火等指揮機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系。完善市、縣、鄉(xiāng)級(jí)和專項(xiàng)領(lǐng)域指揮中心，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮規(guī)范化建設(shè)，有效協(xié)同“1+11”指揮部立體作戰(zhàn)。到2025年，形成覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級(jí)的一體化指揮機(jī)制。

完善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)市、縣兩級(jí)安委會(huì)、消安委、減災(zāi)委等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，完善機(jī)構(gòu)功能架構(gòu)，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制。完善安委會(huì)成員單位工作職責(zé)，深化安委會(huì)“1+X”責(zé)任體系建設(shè)。

健全基層應(yīng)急管理組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立完善鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理“一辦一隊(duì)一庫(kù)一平臺(tái)”（應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援隊(duì)、物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)）、村級(jí)“一站兩員一隊(duì)”（安全勸導(dǎo)站、安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、兼職應(yīng)急救援隊(duì)）機(jī)制。采用政府購(gòu)買服務(wù)、統(tǒng)籌使用編制資源等方式，建強(qiáng)縣（區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，明確承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。鼓勵(lì)和支持人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)實(shí)際需要增加應(yīng)急管理專業(yè)人員。

（二）完善應(yīng)急管理責(zé)任體系

壓實(shí)屬地管理責(zé)任。完善落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。健全市、縣（區(qū)）政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急管理考核體系，完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，加大應(yīng)急管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和干部政績(jī)考核中的比重。

明確部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，進(jìn)一步夯實(shí)有關(guān)部門在人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條，加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格把關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力防范重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。以完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。健全企業(yè)重大事故隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)（職代會(huì)）“雙報(bào)告”制度。推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。

嚴(yán)格責(zé)任追究。建立完善重大災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制，建立暴露問(wèn)題整改督辦制度，堅(jiān)持事故查處“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小隱患釀成大事故。綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，推動(dòng)各級(jí)各部門履職盡責(zé)。

（三）夯實(shí)應(yīng)急管理法治基礎(chǔ)

健全完善應(yīng)急法規(guī)規(guī)章。穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)地方性法規(guī)規(guī)章及配套規(guī)范性文件制修訂工作，完善安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、災(zāi)害救助、防汛抗旱、救援隊(duì)伍、物資保障等領(lǐng)域地方性法規(guī)文件，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查。開展豐富多樣的普法活動(dòng)，加大典型案例普法宣傳，提高全社會(huì)法律意識(shí)和法規(guī)執(zhí)行力。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。整合各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。厘清市、縣兩級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法。建立完善執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，依紀(jì)依法追究執(zhí)法失職瀆職責(zé)任。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。定期開展執(zhí)法比武、執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法難點(diǎn)探討、執(zhí)法案卷評(píng)查和典型案例分析等活動(dòng)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)執(zhí)法專用裝備、執(zhí)勤車輛和應(yīng)急保障車輛配備。

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能”原則，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對(duì)其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度，嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

（四）推進(jìn)本質(zhì)安全能力建設(shè)

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防范管控。嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，推動(dòng)建立道路運(yùn)輸、建設(shè)施工、旅游、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦和城市運(yùn)行等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。定期開展工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力調(diào)查，建立各園區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，形成安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單和責(zé)任清單。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送安全風(fēng)險(xiǎn)清單。開展城市工業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立健全事故災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。

強(qiáng)化隱患排查和治理。完善安全生產(chǎn)隱患分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定符合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H的隱患排查治理清單。嚴(yán)格企業(yè)隱患排查治理清單管理，實(shí)行安全生產(chǎn)“一企一碼一檔”。深化市級(jí)60日、縣（區(qū)）30日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15日隱患整改督辦閉環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)與縣（區(qū)）、行業(yè)部門隱患排查治理工作統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、及時(shí)整改銷號(hào)和整改效果評(píng)價(jià)。推動(dòng)企業(yè)按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自糾的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)雙重預(yù)防體系建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效。

深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)《信陽(yáng)市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，鞏固專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域隱患專項(xiàng)整治工程，深入開展道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸（民航、鐵路等）、建筑施工、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排查治理重點(diǎn)單位場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段，加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治。

3. 提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用，加強(qiáng)安全感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、評(píng)估等功能的開發(fā)建設(shè)，形成跨部門、跨層級(jí)的安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制。聚焦高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，大力推進(jìn)制造業(yè)模式變革。利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)裝備和工藝實(shí)施智能化改造，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展智能化建設(shè)。

（五）筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線 

深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)普查與評(píng)估。全面開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，深入調(diào)查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害致災(zāi)因素，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖及報(bào)告。加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)全覆蓋、所有災(zāi)種全覆蓋。

加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。提升水利工程防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)河道防汛、水庫(kù)防洪、山洪災(zāi)害、地震災(zāi)害、防抗臺(tái)風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。加強(qiáng)全市1095個(gè)小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市老化管道更新改造。增強(qiáng)科技防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)等應(yīng)用平臺(tái)的互聯(lián)互接，加大防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。加快技術(shù)和產(chǎn)品（裝備）研發(fā)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測(cè)、信息獲取、應(yīng)急通信等保障能力。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范縣、減災(zāi)示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。

增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。推動(dòng)大別山自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)，構(gòu)建具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、綜合救援、物資儲(chǔ)備調(diào)度等多種功能的區(qū)域性應(yīng)急救援中心，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)、災(zāi)害評(píng)估、專業(yè)救援等保障服務(wù)。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度及運(yùn)行機(jī)制，健全救災(zāi)儲(chǔ)備模式，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，建立有線傳輸、無(wú)線傳輸、衛(wèi)星傳輸?shù)榷喾N現(xiàn)代通信手段相結(jié)合的備用或機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)韌性水平建設(shè)。優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施布局，合理確定防災(zāi)分區(qū)。建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程體系，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。圍繞海綿城市建設(shè)，構(gòu)建城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完成城市暴雨強(qiáng)度公式修編，推進(jìn)城市通風(fēng)廊道評(píng)估和規(guī)劃。強(qiáng)化燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

（六）強(qiáng)化快速響應(yīng)能力建設(shè)

1. 健全應(yīng)急管理工作機(jī)制

健全研判會(huì)商機(jī)制。建立突發(fā)事件應(yīng)急會(huì)商制度，完善應(yīng)急研判響應(yīng)程序，分級(jí)分類制定應(yīng)急響應(yīng)指令，明確各類事故災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)主體、內(nèi)容和啟動(dòng)條件。健全多部門災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)會(huì)商研判機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，優(yōu)化搶險(xiǎn)救援、避險(xiǎn)避災(zāi)方案。

強(qiáng)化信息報(bào)送機(jī)制。打通行業(yè)部門應(yīng)急信息孤島，加快視頻監(jiān)控、應(yīng)急物資、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家等資源信息整合，推進(jìn)行業(yè)部門應(yīng)急資源信息共建共享。規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送和發(fā)布工作，推進(jìn)與黨委政府緊急信息報(bào)送全面融合。

強(qiáng)化快速響應(yīng)機(jī)制。健全各類災(zāi)害快速響應(yīng)制度，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制。量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布，建立健全預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全輿情快速反應(yīng)處置一體化機(jī)制，提高精準(zhǔn)排查和科學(xué)處置水平。

強(qiáng)化復(fù)盤評(píng)估機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)制度規(guī)定，建立健全重大災(zāi)害事故復(fù)盤評(píng)估規(guī)范，完善工作規(guī)程。構(gòu)建屬地政府、行業(yè)部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)等共同參與的復(fù)盤評(píng)估體系。強(qiáng)化復(fù)盤評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)從政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面深層次整改提升，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害事故防范能力。

2. 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)部門協(xié)同。完善市級(jí)應(yīng)急管理總指揮部綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化整合各專項(xiàng)指揮部之間、各級(jí)政府管理部門之間、各行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。完善突發(fā)事件信息報(bào)送、信息發(fā)布、指揮處置等工作制度，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通、信息共享、快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。健全完善與周邊城市應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全區(qū)域應(yīng)急指揮調(diào)度、災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、物資協(xié)同調(diào)度保障等機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域間會(huì)商研判、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、聯(lián)合應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)軍地協(xié)同。加強(qiáng)與駐信解放軍和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援的工作制度的銜接，完善搶險(xiǎn)救災(zāi)程序。健全軍地應(yīng)急力量指揮組織體系，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮。加強(qiáng)軍地聯(lián)演聯(lián)控聯(lián)訓(xùn)，提高軍地?fù)岆U(xiǎn)救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能。強(qiáng)化基層民兵應(yīng)急力量建設(shè)，統(tǒng)籌民兵與地方應(yīng)急力量協(xié)同發(fā)展。

（七）提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)水平

建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量。以消防救援隊(duì)伍為骨干，協(xié)同編配公安、交通、住建、電力、通信等精干分隊(duì)。建強(qiáng)市、縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)施多種形式救援隊(duì)伍人員引培工程。建設(shè)水、陸、空及地下的立體應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍全災(zāi)種救援能力。強(qiáng)化救援裝備建設(shè)，結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，遵循“立足標(biāo)準(zhǔn)、面向?qū)崙?zhàn)、適度超前”的配置原則，開展救援裝備正規(guī)化建設(shè)，配強(qiáng)專業(yè)化裝備，配齊基礎(chǔ)類器材。建立裝備共享機(jī)制，最大限度為救援隊(duì)伍提供所需的裝備器材、技術(shù)指導(dǎo)、法律援助等。

建好專業(yè)應(yīng)急救援力量。推進(jìn)各級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)防汛、住建、水務(wù)、交通、消防、水上、燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、礦山等行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。市級(jí)建立不少于100人的安全生產(chǎn)、森林滅火、防汛抗旱、地震專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍及地質(zhì)災(zāi)害專（兼）職應(yīng)急調(diào)查和救援技術(shù)支撐隊(duì)伍。各縣（區(qū)）建立不少于50人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于20人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。各類工業(yè)園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)救援隊(duì)伍。

發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量。民政部門依法對(duì)符合條件的社會(huì)救援組織進(jìn)行登記管理，應(yīng)急部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救援力量的工作指導(dǎo)和支持保障。完善社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展管理服務(wù)制度，建立與其他專業(yè)應(yīng)急力量共訓(xùn)共練和救援合作機(jī)制。積極培育和招募應(yīng)急志愿者，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建。到 2025 年完成30支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍培育。

（八）提高綜合應(yīng)急保障能力

1. 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案

加快預(yù)案制修訂。修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織指導(dǎo)專項(xiàng)、部門、地方應(yīng)急預(yù)案修訂，做好重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案編制工作。加強(qiáng)預(yù)案制修訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查。有針對(duì)性地編制巨災(zāi)應(yīng)對(duì)預(yù)案，開展應(yīng)急能力評(píng)估。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)突發(fā)事件總體預(yù)案、事故災(zāi)難和自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案和基層單位預(yù)案的制定修訂工作，實(shí)化細(xì)化指揮長(zhǎng)和各有關(guān)部門及相關(guān)單位的具體責(zé)任、應(yīng)答機(jī)制、行動(dòng)措施，分行業(yè)領(lǐng)域編制應(yīng)急指揮工作手冊(cè)（方案），強(qiáng)化各級(jí)各類預(yù)案有效銜接。

完善應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)和分級(jí)分類管理。強(qiáng)化預(yù)案的剛性約束，根據(jù)突發(fā)事件類別和級(jí)別明確各方職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化上下級(jí)、同級(jí)別、軍隊(duì)與地方、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。加強(qiáng)預(yù)案配套支撐性文件的編制和管理。健全完善覆蓋全災(zāi)種、全行業(yè)、全過(guò)程的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，制定《信陽(yáng)市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范化。

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法，完善應(yīng)急預(yù)案及演練的評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照預(yù)案加強(qiáng)隊(duì)伍力量、裝備物資、保障措施等檢查評(píng)估，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后預(yù)案規(guī)定任務(wù)措施能夠迅速執(zhí)行到位。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)，制定落實(shí)應(yīng)急演練計(jì)劃，鼓勵(lì)形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)重大災(zāi)害事故的應(yīng)急演練，根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。建立完善應(yīng)急預(yù)案演練剛性約束制度，各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位結(jié)合自身職能及突發(fā)事件特點(diǎn)，按照規(guī)定時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練，強(qiáng)化演練磨合和日常檢查。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估，及時(shí)跟進(jìn)演練、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找短板、反饋改進(jìn)，提升應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)能力。

2. 加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備保障

提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、虛擬儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備等多種方式相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。發(fā)展物資裝備協(xié)議儲(chǔ)備，提高協(xié)議存儲(chǔ)比例，建立應(yīng)急物資裝備更新輪換機(jī)制。建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備目錄清單，制定應(yīng)急物資裝備產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄清單。推進(jìn)市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資和救生避險(xiǎn)裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。建設(shè)豫南綜合應(yīng)急救援保障基地（物資儲(chǔ)備中心）。

完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地、市級(jí)有關(guān)部門結(jié)合本地、本部門風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作中的職責(zé)，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃。建立應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、更新輪換、報(bào)廢等管理制度。建立應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理分配機(jī)制，優(yōu)化捐贈(zèng)物資審批流程。

科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局。綜合考慮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、物資需求規(guī)模、交通物流條件等情況，優(yōu)化應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)選址布局，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)空間覆蓋能力，加強(qiáng)在儲(chǔ)應(yīng)急物資快速響應(yīng)保障。建立信陽(yáng)市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立以其為中心的市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)倉(cāng)庫(kù)群，提升市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。推進(jìn)縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)市內(nèi)不同區(qū)域間、與周邊城市間應(yīng)急物資保障協(xié)同。

健全應(yīng)急物資投運(yùn)機(jī)制。完善應(yīng)急物資緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、運(yùn)力儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)分發(fā)機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)。健全重要民生商品儲(chǔ)備和應(yīng)急物資投運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)與公安、交通、鐵路、民航等部門應(yīng)急物資運(yùn)輸合作，完善應(yīng)急狀態(tài)下的交通運(yùn)輸快速投運(yùn)免費(fèi)、優(yōu)先通行機(jī)制，建立應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”，保證救災(zāi)物資和人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行，提升應(yīng)急救援運(yùn)輸效率。

3. 培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈五鏈融合、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與龍頭帶動(dòng)作用顯著、具有信陽(yáng)特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和安全應(yīng)急科技高質(zhì)量融合發(fā)展，大力發(fā)展智能裝備，加快形成系列化、成套化產(chǎn)品。推廣適用于家庭單元和個(gè)人的成套應(yīng)急用品。

4. 增強(qiáng)智慧應(yīng)急科技支撐

支持高等院校、科研院所和企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我市災(zāi)害事故特點(diǎn)，加強(qiáng)事故災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理研究和安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)。全面推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，升級(jí)改造指揮信息網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)，構(gòu)建“空、天、地”三位一體的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無(wú)線通信網(wǎng)系融合互通，行業(yè)部門和救援隊(duì)伍全覆蓋，為應(yīng)急救援快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供基礎(chǔ)通信支撐。

（九）推動(dòng)共治共建共享格局

1. 強(qiáng)化基層治理能力建設(shè)

完善基層應(yīng)急管理組織體系，厘清基層應(yīng)急管理權(quán)責(zé)事項(xiàng)，合理配置應(yīng)急管理工作人員。落實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及相關(guān)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員應(yīng)急管理職責(zé)全覆蓋。加強(qiáng)基層應(yīng)急網(wǎng)格化建設(shè)，制定網(wǎng)格員應(yīng)急管理工作職責(zé)清單。引導(dǎo)各類村莊防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

2. 加快應(yīng)急專業(yè)人才集聚

加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升等設(shè)置課程。綜合運(yùn)用理論授課、情景模擬等多種教學(xué)方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部人才梯隊(duì)建設(shè)，積極吸納外部社會(huì)力量，培養(yǎng)、引進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技人才，建設(shè)技術(shù)過(guò)硬、層次合理、良性發(fā)展的應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍。

建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫(kù)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所的合作，構(gòu)建應(yīng)急管理專家智庫(kù)，為應(yīng)急管理工作提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急會(huì)商研判等服務(wù)，為信陽(yáng)市應(yīng)急管理工作提供智力支撐。

3. 加強(qiáng)安全文化建設(shè)

深入開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，采用融媒體拓寬安全文化展現(xiàn)形式和渠道。面向不同社會(huì)群體，開發(fā)科普讀物、教材等應(yīng)急安全公眾教育系列產(chǎn)品。利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展知識(shí)宣講、案例解說(shuō)、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和公共安全知識(shí)，提升全民應(yīng)急避險(xiǎn)自救互救能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與“安全知識(shí)競(jìng)賽”、“應(yīng)急管理理論與實(shí)踐”論文征集、應(yīng)急管理MV視頻征集評(píng)選等應(yīng)急文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳效果。推進(jìn)全民公益安全教育宣傳，將安全教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)內(nèi)容。將防觸電、防溺水、防踩踏等安全知識(shí)和各類體驗(yàn)式應(yīng)急教育納入學(xué)校安全教育，筑牢校園安全防線。

4. 有效發(fā)揮市場(chǎng)主體作用

培育引導(dǎo)科研院所、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與應(yīng)急管理事業(yè)，為政府、其他企業(yè)提供安全應(yīng)急服務(wù)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全政府引導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)負(fù)責(zé)的市場(chǎng)化事故預(yù)防服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。

四、重點(diǎn)工程

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程

依托省災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，開展自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、城市運(yùn)行等監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取能力，建設(shè)“多層級(jí)、全覆蓋”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

（二）應(yīng)急救援能力提升工程

1. 大別山自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)大別山自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心項(xiàng)目建設(shè)，建成后將成為具有高效指揮、綜合救援、技能演練、物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)等多功能區(qū)域性應(yīng)急救援中心，輻射范圍涉及鄂豫皖三省，在應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)重大自然災(zāi)害時(shí)發(fā)揮快速反應(yīng)、突擊攻堅(jiān)、控制災(zāi)情的關(guān)鍵作用，切實(shí)提升區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救援處置能力。

2. 應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。構(gòu)建“空、天、地”三位一體的應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)；推進(jìn)市、縣指揮中心建設(shè)，完善應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升應(yīng)急指揮調(diào)度保障能力。

3. 多災(zāi)種應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地。依托大別山自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)水上救援實(shí)訓(xùn)基地、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)救援實(shí)訓(xùn)基地。強(qiáng)化洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)種的應(yīng)急演練，形成各種應(yīng)急力量聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的保障基地。針對(duì)水域救援、森林滅火救援以及城市生命線領(lǐng)域?qū)I(yè)救援，分類實(shí)施能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化先進(jìn)實(shí)用性裝備操作使用、專業(yè)搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、綜合性應(yīng)急演練等內(nèi)容。

4. 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。采用政府購(gòu)買服務(wù)、政企共建、民兵共建等方式整合優(yōu)化專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援力量，支持專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的縣（區(qū)）建設(shè)1支以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。針對(duì)信陽(yáng)市降水量大且集中的特點(diǎn)，在各縣（區(qū)）建設(shè)1支以上防汛應(yīng)急救援隊(duì)伍。在全市各大醫(yī)院抽調(diào)醫(yī)護(hù)力量，組建1支能夠及時(shí)反應(yīng)、覆蓋全面的市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（三）本質(zhì)安全能力提升工程

1. 自然災(zāi)害防治能力提升項(xiàng)目。實(shí)施城區(qū)防洪排澇工程和防汛抗旱水利工程建設(shè)，完善防洪抗旱防御工程體系。建設(shè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，提高森林防滅火能力。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力。推進(jìn)地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)工程，提升抗震減災(zāi)能力。

2. 安全生產(chǎn)綜合治理項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，根據(jù)行業(yè)部門和季節(jié)特點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)排查治理隱患，持續(xù)提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。

（四）社會(huì)應(yīng)急能力提升工程

依托社會(huì)力量和資源，建設(shè)綜合應(yīng)急研發(fā)培訓(xùn)基地，積極推動(dòng)應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)共治，發(fā)揮專家隊(duì)伍智力支撐作用，建設(shè)中部自然災(zāi)害產(chǎn)業(yè)研究院，形成全社會(huì)應(yīng)急管理整體合力。充分利用信息化手段和傳統(tǒng)手段，建設(shè)應(yīng)急廣播體系。

（五）應(yīng)急保障能力提升工程

1. 豫南綜合應(yīng)急救援保障基地（物資儲(chǔ)備中心）。根據(jù)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、物資需求規(guī)模、交通物流條件等，立足就近調(diào)配、快速響應(yīng)，建成1個(gè)區(qū)域性綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，支持縣（區(qū)）建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，用于儲(chǔ)備自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等應(yīng)對(duì)處置所需的一般性應(yīng)急救援保障物資和受災(zāi)人員生活保障物資。綜合運(yùn)用信息化技術(shù)手段統(tǒng)籌管理，全面推進(jìn)救災(zāi)物資裝備保障建設(shè)，提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。

2. 應(yīng)急物資生產(chǎn)和應(yīng)急救援倉(cāng)儲(chǔ)群。重點(diǎn)培育應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備物流模塊，加強(qiáng)應(yīng)急物資、應(yīng)急防護(hù)材料、應(yīng)急醫(yī)療防護(hù)產(chǎn)品、應(yīng)急救援防護(hù)產(chǎn)品、先進(jìn)功能材料等生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，打造應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)物流和物資儲(chǔ)備基地。

3. 應(yīng)急管理裝備能力提升項(xiàng)目。以輕量化、高機(jī)動(dòng)性、模塊化為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救援、通信、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害防治等專用裝備配備。按照配備標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法任務(wù)需求，強(qiáng)化各類執(zhí)法裝備和綜合行政執(zhí)法服裝配備，提升應(yīng)急救援、災(zāi)害防治和綜合行政執(zhí)法能力水平。

4. 應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市新建公園、綠地、廣場(chǎng)時(shí)同步設(shè)計(jì)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施位置。對(duì)人防、應(yīng)急、地震、氣象等人口避難、疏散、安置場(chǎng)所在布局、標(biāo)準(zhǔn)、功能、建設(shè)、使用、管理上融合建設(shè)，建成集戰(zhàn)備、應(yīng)急和服務(wù)于一體的多功能場(chǎng)所。

5. 微型消防站建設(shè)。中高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及重點(diǎn)人員集中區(qū)域設(shè)立微型消防站，加強(qiáng)群眾消防設(shè)施使用培訓(xùn)，提高全民消防意識(shí)，筑牢人民群眾第一道“防火墻”。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于本行政區(qū)劃內(nèi)的應(yīng)急管理事務(wù)負(fù)總責(zé)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任主體，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃任務(wù)全面有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同

市、縣各有關(guān)部門要高度重視、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)，共同做好各項(xiàng)工作。健全協(xié)同配合機(jī)制，對(duì)于涉及多部門、多地區(qū)的應(yīng)急工作，要整合資源、信息共享，真正做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、協(xié)同推進(jìn)，形成推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)投入保障

加大財(cái)政投入力度，完善資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加快形成多渠道、多層次的投入保障體系。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保本規(guī)劃布局的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督

建立本規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估總結(jié)。2023年組織規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，2025年完成規(guī)劃成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨委政府和各部門績(jī)效的重要依據(jù)，評(píng)估考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。