各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

《信陽市加強入河排污口監(jiān)督管理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

信陽市人民政府辦公室

2023年4月17日

信陽市加強入河排污口監(jiān)督管理實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》（環(huán)辦水體〔2022〕34號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（豫政辦〔2023〕9號）要求，著力推進入河排污口（以下簡稱排污口）排查、監(jiān)測、溯源、治理，加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院、省政府決策部署，-建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，倒逼岸上污染源綜合治理，不斷提升我市水環(huán)境質(zhì)量，助力全面深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，擦亮美好生活看信陽生態(tài)底色。

二、工作目標

2023年底前，完成全市主要河流及重要湖庫排污口排查，并完成80%溯源和30%整治任務。

2024年底前，基本完成全市主要河流及重點湖庫排污口溯源，完成70%整治任務。

2025年底前，完成全市所有排污口排查；基本完成全市主要河流及重點湖庫排污口整治任務；建成科學、高效的入河排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、重點任務

（一）開展排查溯源

1. 組織排污口排查。依據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術指南》（HJ1232-2021）等有關要求，按照“有口皆查、應查盡查”的原則，結合歷次排查成果，運用現(xiàn)代科技手段，精心組織、全面推動，摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

2. 統(tǒng)一分類命名編碼。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口4種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、港口碼頭排污口等。依據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021），對所有排污口進行統(tǒng)一命名、編碼，并建立排污口動態(tài)管理臺賬。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

3. 全面開展監(jiān)測。根據(jù)有關監(jiān)測技術規(guī)范要求，開展排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測。認真分析入河排污規(guī)律，合理安排監(jiān)測時段，盡可能選取污染較重時段開展監(jiān)測，對環(huán)境質(zhì)量較差的水體適當加大監(jiān)測頻次，篩選污染物排放量大、排放水質(zhì)較差、環(huán)境影響明顯的排污口及查找主要排污問題，查清雨污混排等間歇性排放口雨污混排狀況。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各轄區(qū)政府負責落實）

4. 實施排污口溯源。各地根據(jù)排污口排查和監(jiān)測情況，同步推進溯源，綜合運用資料溯源、人工排查、技術溯源等方式，重點溯清排污口主體責任、使用狀態(tài)、污水來源、受納水體的環(huán)境保護要求以及存在的環(huán)境風險隱患等信息。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，要根據(jù)溯源結果，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理、排污口整治、規(guī)范化建設以及維護管理等工作。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

（二）實施分類整治

1. 明確整治要求。各縣（區(qū)）根據(jù)前期排污口排查、監(jiān)測、溯源情況，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，科學制定轄區(qū)內(nèi)排污口整治實施方案，逐一明確每個排污口及排放問題的整治目標、整治要求、具體措施、時間節(jié)點、責任分工等，整治措施應嚴格按照權限和程序依法進行，嚴禁“一堵了之”“一關了之”等“一刀切”行為，整治工作應堅持實事求是、因地制宜、分級分類整治的原則，穩(wěn)妥有序推進。對問題簡單、可立行立改的，在排查或溯源階段直接按照相關技術規(guī)范要求進行整治；對與群眾生活密切相關的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設置過渡期，指導幫助整治。建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。排污口整治可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口。排查出的入河溝渠及其他排口，屬地人民政府應結合黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治及河湖生態(tài)修復等統(tǒng)籌開展整治。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

2. 依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設置的排污口，由屬地人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，合理制定整治措施，避免“一刀切”，確保相關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)茶業(yè)局、自然資源規(guī)劃局按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

3. 清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，推動污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應盡可能清理合并，企業(yè)處理達標后的污水排入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水集中處理設施統(tǒng)一處理后排放。其他工礦企業(yè)原則上只保留1個排污口，清理合并后確有必要保留2個及以上的，排污許可證核發(fā)單位應在排污許可證中注明，并完善排污口設置審核手續(xù)。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污應充分資源化利用，未經(jīng)處理或者處理不達標不得直接向水環(huán)境排放，確需排放的依法依規(guī)辦理排污許可證，規(guī)范設置排污口，經(jīng)過處理后按照規(guī)定的排放標準排放水污染物；對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵責任主體統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的排污口。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、林業(yè)茶業(yè)局等按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

4. 規(guī)范整治一批。各縣（區(qū)）人民政府要按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動1個排污口只對應1個排污單位；對確需多個排污單位共用1個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應針對性采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進行整治。排污口設置應當符合相關規(guī)范要求并在明顯位置樹立標志牌，公開排污口名稱、編碼、類別、責任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、林業(yè)茶業(yè)局等按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

四、加強監(jiān)督管理

（一）規(guī)范設置審批

1. 嚴格排污口設置。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和水功能區(qū)等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規(guī)關于排污口設置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。工礦企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設置依法依規(guī)實行審核制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口外，要嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

2. 明確設置審批權限。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設項目的排污口以及位于省界緩沖區(qū)河湖和存在省際爭議的排污口的設置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責實施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系；環(huán)境影響評價文件由省級生態(tài)環(huán)境部門審批建設項目的排污口以及存在市際爭議的排污口的設置審核，由省生態(tài)環(huán)境廳負責實施；環(huán)境影響評價文件由市生態(tài)環(huán)境局審批建設項目的排污口以及存在縣際爭議的排污口的設置審核，由市生態(tài)環(huán)境局負責實施；上述范圍外排污口的設置審核，由縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局負責實施。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

3. 加強審批管理。要全面落實行政許可事項清單管理有關規(guī)定，細化實施規(guī)范，明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限等事項；涉及防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定等因素的排污口設置審核，要征求流域管理機構或水行政主管部門意見；在河道管理范圍內(nèi)建設管道、排水等工程設施的，建設單位應依法依規(guī)將建設項目工程建設方案報流域管理機構或者水行政主管部門審查同意。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

（二）加強日常監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門按職責分工協(xié)作，有監(jiān)督管理權限的部門要依法加強日常監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。建立健全“縣級自查、市級核查”的排污口現(xiàn)場檢查機制，各縣（區(qū)）要制定年度計劃，定期開展自查。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)督監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監(jiān)測頻次。充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及縣區(qū)水污染防治相關工作機制作用，統(tǒng)籌推進相關工作。鼓勵有條件的地方研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理范圍。各級生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

（三）加強信息備案與共享。依托全國入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺，動態(tài)管理排污口排查整治、設置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息，實現(xiàn)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。排污口相關信息及時報送生態(tài)環(huán)境部相關流域局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。各級生態(tài)環(huán)境部門、水利部門要加強信息資源共享，提升信息化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局按職責分工負責，各轄區(qū)政府負責落實）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立市級負總責、縣（區(qū)）抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。各縣（區(qū)）人民政府是組織開展本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查溯源整治工作的主體，要落實排污口屬地管理責任，加強日常監(jiān)督管理，切實做好排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)管等工作，將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，確保完成年度各項目標任務。各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要于每年1月5日前向市生態(tài)環(huán)境局報送上年度排污口監(jiān)督管理工作情況。

（二）嚴格考核問責。各縣（區(qū)）人民政府要建立激勵問責機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關工作考核，并作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。

（三）強化科技支撐。加強遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機器人管道排查等實用技術和裝備在排污口溯源、監(jiān)測等方面的應用。開展排污口管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，推動構建“受納水體－排污口－排污通道－排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。開展技術幫扶，組織專家適時對進展緩慢、技術力量薄弱、問題突出的地區(qū)開展指導幫扶。

（四）加強公眾監(jiān)督。持續(xù)加強習近平生態(tài)文明思想宣傳，引導公眾投身美麗河湖保護與建設。加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡媒體等渠道主動向社會公開排污口相關信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息，建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

附件：信陽市主要河流及重點湖庫清單

附 件

信陽市主要河流及重點湖庫清單

文字解讀：關于《信陽市加強入河排污口監(jiān)督管理實施方案》的解讀